美国参众两院在香港问题上的一致表态引发各界思考。道夫•S•扎克海姆（Dov S. Zakheim）是战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的高级顾问，也是外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute）董事会的副主席。

近日，《国会山报》（The Hill）发表了一篇他撰写的文章，扎克海姆认为，香港危机让中共的麻烦接踵而来，《香港人权与民主法案》在美国国会两院的通过所带来的后果，或将让中共难以承受，中共将面临麻烦。

美国对中共实施可能的人权制裁

路透社11月21日报导，美国国会通过立法以支持香港的抗议者，并对中共实施可能的人权制裁。该报导强调，为了加强民主和自治而进行的大规模抗议活动使香港动荡了五个多月，暴力事件不断升级让外界担心中共会加强应对。

随着北京对香港的控制越来越严，香港根据美国法律享有的特殊待遇受到考验，《香港人权与民主法案》将对香港的特殊地位进行更严格审查。

中共在1984年签署的《中英联合声明》中承诺，在1997年重新获得对香港的主权后，允许香港在50年内享有“高度自治”，这是香港根据美国法律享有特殊地位的基础。但是抗议者表示，香港的自由已经被慢慢侵蚀。

一旦《香港人权与民主法案》成为法律，美国国务院将至少每年一次证明，香港拥有足够的自治权，从而享有与美国贸易的优惠条件，这些优惠让香港维持了其作为世界金融中心的地位。

但扎克海姆认为，北京对香港日益严格的控制使得这种认证越来越不可能。路透社报导也指出，尽管许多人将此法案视为是像征性的法案，但法案一旦实施，就有可能完全颠覆美国与香港之间的关系。

两院火速通过法案 给中共一记响亮耳光

扎克海姆在他撰写的题为《香港危机并未结束》的文章中指出，就算香港的大学清理工作可能结束了，但中共在香港的麻烦远远没有结束。首先，中共不能确定抗议不会再发生、更多激烈事件不会出现；其次，中共会因为香港警察向示威者开枪而面临国际社会的谴责，因为即使中共没有下命令，也是允许了香港警察这样做；同时，中共还必须面对香港民众继续以更微妙的方式抵抗，如香港高院裁定港府推出的禁止抗议者戴口罩的《禁蒙面法》违宪就是一个见证。

扎克海姆还指出，除此之外，中共面临美国国会的态度的可能还会危及中美贸易协议的谈判。美国众议院和参议院都强烈谴责了香港警察残酷使用武力，并以仅一票反对的结果火速通过了参议院版《香港人权与民主法案》，并提交川普总统签字。

扎克海姆认为，该法案的通过给了中共一记响亮耳光，也是对中共推广独裁政治经济体系能力的一次重大打击。川普总统早签、晚签、不签，还是反对，都已经无法改变该法案迟早会生效的趋势。

而路透社报导，消息人士预计川普总统将在未来几天内签署该法律。一旦法案生效，涉及人员可能面临美国制裁，例如对侵犯人权的官员进行制裁，包括拒绝入境和财产冻结等。

香港危机 中共麻烦大了

路透社报导指出，从商业角度来看，香港特殊地位的最重要一点是，香港被视为与中国大陆分开的海关和贸易区，比如，这意味着中美贸易战关税不适用于来自香港的出口商品。

根据美国国务院的数据，2018年有85,000名美国公民居住在香港，有1,300多家美国公司在香港经营，其中包括几乎所有主要的美国金融公司。香港是美国法律和会计服务的主要目的地。香港美国商会表示，任何改变香港地位的事情“都将对美国在香港的贸易和投资产生令人不寒而栗的影响，而且会在国际上对香港在全球经济中的可信赖地位发出负面信号” 。

扎克海姆指出，香港对中国经济的健康发展至关重要。外国公司已经将香港作为进入大陆开展业务的基地。香港的股票、债务和货币市场，加上其坚持法治和执行合同的声誉，使其远比上海和其它可能由北京当局操纵的替代性中国金融中心更具吸引力。

在扎克海姆看来，香港问题若处理不好，将加剧中国经济日益恶化，而这将破坏中国民众与中共之间的社会契约，而这种契约在很大程度上依赖于中国经济的繁荣和中产阶级的不断扩大。所以经济恶化导致的社会结果是中共所负担不起的。

扎克海姆指出，各方面因素都说明中共已陷入困局：中国目前的经济并不像五年前那样强劲；中国社会还在遭受着现已被遗弃的独生子女政策所带来的后果；全国各地暴动频发；越来越多的穆斯林人被抓到集中营，成了中国的一个动荡人群。扎克海姆认为，所有这些前兆预示着中共将有麻烦了。