暂住证到居住证 中国户籍制度歧视仍在

中国大陆1970年代就有暂住证，主要任务是社会治安管理，后来改推居住证制度。图为北京一处村庄墙上印着「办理暂住证登记」红字。

中国大陆开放台湾人申领居住证，是否造成双重户籍，引起讨论。中国大陆的户籍与居住政策如何订定，什么是暂住证、与居住证又有何差别？

暂住证起源于1975年，在取消宪法中人民有迁徙自由的相关条文后，北京、上海、广州等大中城市规定，外来人员必须办理暂住证，否则视同流浪者。警察有权抓捕这些没有暂住证的人，并把他们遣返原籍或者关押在收容所。

暂住证的主要任务是社会治安管理，持有者没有所在城市居民身分，也得不到相应的社会福利，许多外地人口因为谋生聚集在城市，却因为国家制度的歧视，陷入更加贫困弱势的境地，在城市底层生活，连带也使下一代没有翻身的机会。

直到2003年发生「孙志刚事件」。原籍湖北黄冈的孙志刚被广州市人民政府执法机关以「三无人员」的理由收押，拘禁期间在收容所内遭殴打身亡。

这起事件引发中国国内对收容遣送制度的讨论，同时，暂住证这种含有歧视意味的制度，也在检讨之列。

2010年1月1日起，广州、东莞等4城市取消暂住证，全面推行居住证。公安部2015年2月15号宣布「关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见」，宣告要取消已实行30年的暂住证制度，改实施居住证制度。

目前，中国大部分城市都已取消暂住证，改以居住证代替，要求申办人需有稳定就业、住所或学籍。不符合上述条件者，有些城市会另外发给临时居住证代替。

中共政府开始逐步推动居住证制度，划定申领资格，并给予居民应有的入学、购房、社服保险等权益。不过，居住证设下的住所、就业等限制条件，仍等同于在社会划定阶级、区别对待，将所谓「低端人口」排除城市之外。

同时，领有居住证者想要拥有正式户口，也还有一段很长的路要走。想拥有城市户口，除了要有工作证明、居住证明、社保缴费证明等，300万以上的大城市，还实行积分落户，要成为户籍人口，必须赚取积分才有机会，有些城市，甚至加码要求购买房屋的最小坪数。

目前，北京、上海、广州、深圳4大城市均已正式启动积分落户申报，加分标准侧重创新人才、年轻高学历。

作为首都的北京市，今年4月才正式提出北京市积分落户管理办法。随后，网路上出现不少北京积分落户加减分表以供查阅，有网友分享加分「攻略」，还出现积分计算机App。

城市户口背后牵涉民众社会福利保险、医疗等许多国民基本权益，政府拿着笔计算国民价值，决定哪些菁英分子得以享受全民纳税换来的社会福利。在中国大陆，户籍改革步调缓慢，已经长年受到诟病。

来源：中央社

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