归纳分析近日美方官员的公开发言、川普推文及媒体报导，美中谈判或有三大待决议题，中方若能在近期内做出让步，才有可能促成川习会。

美方要求北京调降乙醇关税

美国农业部部长桑尼‧珀杜（Sonny Perdue）周二告诉媒体记者，美国谈判团队已向中方提出调降乙醇（ethanol）关税的要求，不过，目前北京尚未作出回应。

“美中正在进行对话，中方已听到我们的要求，但现阶段还无法确定对方的意愿。”珀杜说。

对美国生物燃料（Biofuel）出口商、乙醇生产业者，以及玉米农夫来说，北京如果同意美方要求调降乙醇关税将是一大福音。此外，目前不清楚中方是否相对地要求美国调降对某些中国商品的惩罚性关税。

根据再生燃料协会（Renewable Fuels Association，简称RFA）的统计，2016年，中国是美国乙醇的第三大市场，约占总出口量的20%，并且创造了近20亿美元的收入。RFA表示，美中贸易紧张局势升级后，2018年，中国大陆市场仅占美国乙醇出口的4%。

北京在2010年将乙醇关税税率从30%降至5%，后于2017年调回30%。2018年3月，美国对钢、铝材分别加征25%及10%的国安关税后，中共于4月对128项美国产品加征15%到25%的报复性关税，其中美国乙醇关税被加征15%，因此美国出口到中国的乙醇关税被提高到45%。

去年7月，在美国对500亿美元中国商品加征25%惩罚性关税后，中共再度采取报复措施，对等值美国商品加征相同的关税。美国出口到中国的乙醇关税，自此被提高到70%。

珀杜说，美方希望北京将乙醇关税调降到15%以下。这个数值将低于目前中国对进口乙醇课征的30%关税，依照世贸组织（WTO）的规定，中国如果同意美方要求将乙醇关税由30%降到15%以下，必须适用自其它国家进口的乙醇，这可能是中方无法接受的原因之一。

中共预定在明年开始推动E10计划，规定汽油应含有10%的乙醇。IHS Markit表示，为了实现这个目标，中国每年需要采购1,500万吨乙醇，约为目前消费量的7倍，目前中国乙醇年产量仅约300万吨。

美不会因中国加购农产品而软化立场：非关税贸易壁垒要消除

珀杜25日在华府告诉媒体记者，虽然北京承诺在短期内购买1,000万吨美国大豆，但是川普（特朗普）政府不会因此放松对中方的施压，会持续强力要求北京进行结构改革及保护知识产权。

“中方必须处理强制技术转让等结构性核心问题”，珀杜说，“我们不会因为中方承诺购买农产品而被‘收买’，容许中方非关税贸易壁垒的持续存在。”

美中谈判或有三大待决议题

上周，美中进行了去年川习会以来的第四轮会谈，原定四天的会议，在周末延长两天。美国贸易代表罗伯特‧莱特希泽（Robert Lighthizer）及财长史蒂芬‧姆钦（Steven Mnuchin）与习特使刘鹤从上周四（21日）到周日（24日）进行了四天的部长级会谈。

高级官员会谈的最后一天（24日）上午，川普发文说23日的谈判“非常富有成效”，当天路透社引述消息人士的话报导说，谈判取得广泛进展，24日的谈判重点为“关税、大宗商品，以及最关键的执法机制”。

消息人士所称之关税及大宗商品，或许即是珀杜所说的乙醇等大宗商品的关税调降问题。另外，执法机制一直是美方强力要求的议题，也是美中谈判最棘手的议题之一。中共过去一而再地违背承诺，华府不希望重蹈覆辙。

多名消息人士此前透露，北京原则上同意采取某种形式的执法机制，但是不赞成美方要求的单方面行动，即在美国认为中方未履行承诺时，径自决定对中国商品加关税。

另外，珀杜所说的非关税贸易壁垒，恐非空穴来风。非关税贸易壁垒涵盖甚广，关税措施以外的贸易措施都可被称为非关税措施，补贴为其中之一。

本次美中谈判的结构改革核心议题之一为中共对国有企业的补贴，而补贴也是“中国制造2025”计划的核心要素，被中共视为其推动经济发展的重要产业政策，属于“不该改、不能改”的范围。

上周三（20日），熟悉会谈进展的两位消息人士向路透社透露，美中谈判官员正在针对六项结构性问题起草谅解备忘录（Memoranda of Understanding，简称MOU）：强制技术转让与网络盗窃、知识产权、服务、货币、农业，以及非关税贸易壁垒。（注：在川普的要求下，MOU已改称为贸易协议。）

川普在24日下午发推文说，美国与中国就重要的结构性问题所进行的贸易谈判，取得了实质进展，包括知识产权保护、技术转让、农业、服务、货币等许多问题。

前后对照路透社20日的报导及川普24日的推文，可以归纳“非关税贸易壁垒”的谈判尚无实质进展，这也与珀杜25日所言相呼应。

总结上周美中谈判、珀杜发言、川普推文，以及消息人士透露的信息，美中谈判目前还有的待决议题，至少包括大宗商品（如乙醇）的关税调降、执法机制，以及非关税贸易壁垒等。

川普称中方谈判团队或再来华府谈判，中方可能需做更多的让步，美方才会安排川习会，由两位首脑做最后拍板及签署协议。否则，如川普在数次场合的提醒：“现在说可能会达协议，并不意味着它一定会发生。”

具有商场谈判经验的川普深知，在签署协议之前，任何谈判都会有变数，相信这也是任何谈判者的共同认知。

川普：能否达协议拭目以待

上周日（24日）下午，川普发推文说，谈判有“实质进展”，他决定推迟对中国商品加征关税，“如果有更好的进展”，还计划在佛州海湖庄园举行川习会，“达成最终协议”。

当天晚上在全美州长晚宴上，川普说：“如果一切顺利，将在下周或两周内宣布非常重大的消息。”

隔天，在启程前往越南前，川普在白宫与全美州长共进早餐时表示，中方谈判团队可能会再来华府（谈判），预期会有个“签署协议、更棒的川习会”。

在空军一号专机上，川普发了两则与美中贸易谈判有关的推文，说：“如果与中国达成交易，我们伟大的美国农夫将会得到更好的待遇，而且是前所未有的。”

“与中国的交易（或更多）推进到更高阶段，两国关系非常坚固，我因此同意推迟增加关税，让我们拭目以待？”川普在另一则推文写道。

根据去年12月川习会达成的暂时停火90天共识，美中如果未能在3月1日午夜达成协议，美国将提高2000亿美元中国商品的惩罚性关税，由10%增加到25%。