公民力量创办人杨建利资料图。 （BERIT ROALD/AFP via Getty Images）

郑存柱：著名民运领袖杨建利入籍被拒。主要原因是他在申请签证和绿卡的时候两次隐瞒了共产党员身份。今年7月开始就一直有禁止共产党员签证的呼声，而10月2日移民局公布最新的移民指南，强调共产党员和极权政党成员不能入籍，这一原有的法律规定。

于是，大家很自然地把杨建利博士入籍被拒绝，归因于曾经的共产党员身份。其实这是一个严重的误读，如果没有澄清，很可能会影响杨建利博士后续的入籍申请。

首先需要强调的是，杨建利博士被拒绝的原因，不是因为他过去是共产党员身份。因为无论是他参加八九民运而被开除党籍，还是他主动选择和共产党的独裁专制分道扬镳，都已经远远超过5年的时间。

作为多年之前的共产党员身份，完全符合豁免的条件。应该不是杨建利博士入籍被拒的原因。正如我之前的一篇文章——《隐瞒共产党员身份的后果和豁免的条件 ——杨建利博士入籍案分析》所指出的，杨博士入籍被拒，主要原因是“隐瞒”。

因此，他是因为在申请非移民签证和绿卡的时候，有意无意地提供了不实的信息，造成了“移民欺诈”：fraud or willful misrepresentation。因此，杨博士的后续动作，应该围绕着这个问题来进行，而不是所谓的共产党员身份。

如果已经认定为“移民欺诈”，那么就只剩下唯一的一个豁免：美国公民或绿卡身份的亲人，会因为你的递解而遇到“极度困难”。

至于当初签证的时候是什么原因没有如实申报党员身份，还是因为疏忽在绿卡申请时没有说明过去的党员身份，只能在豁免的第三个步骤提出。

“移民欺诈”的豁免分三个步骤：

第一是确定有没有符合条件的亲人：公民或绿卡的父母、配偶（子女不在此范围内）。
第二是看看这些符合条件的亲人会不会因为你的递解而遇到“极度困难”。
第三，你的有利因素会不会大于不利因素，说服移民官使用自有裁量权来批准你的豁免。

很显然，杨建利博士的情况，在第三个步骤的时候，可以比较容易说服移民官批准自己的豁免。但是他是不是有第二个步骤所要求的“极度困难”，会是一个大问题。

正如我前文的分析，以及相关的案例，首先，杨博士的法定亲人不一定会有“极度困难”；第二，即使有“极度困难”，杨博士虽然被拒绝入籍，也可能被取消绿卡，但是他可以保留庇护身份。

哪怕最坏的结果发生，庇护身份因他签证时隐瞒共产党员身份而被取消，他也会保留免于递解。因为即使有移民欺诈存在，也不会造成“免于递解”被取消。所以他是可以留在美国而与亲人一起生活，不会被递解，也就不会发生“极度困难”。

因此，不会有第三个步骤让杨博士继续解释。

杨博士目前是起诉移民局，这不是一个好的选择。因为一旦起诉政府，案件到了法庭，一切就得按照法律的规定来。按照法律的规定，政府的律师站在反方，他们不会站在杨建利的立场，就只能引经据典，找出法律依据为政府的拒绝决定辩护。

从法律的角度，杨博士唯一的方法就是提出豁免。但是很显然，在法庭上是很难成功的。

所以最好的解决方式就是叶宁律师提出的重新开案。在再次面谈的时候，提出自己早就退党的证据。也可以指出，第一次的签证时是因为政府的强迫；第二次可能是律师的疏忽，因为律师是根据以前的记录。

而自己面谈的时候到底是如何解释的，已经很久远无法回忆。或者可能是错误地理解为是不是继续保留共产党员的身份，不是有意隐瞒过去的党员身份。同时自己多年的民运历史，也可以作为移民官的参考。

这个时候移民官不是站在法庭的对立面，而是政府的一名核对申请材料的官员，因此更容易被说服，理解他过去的隐瞒是出于强迫或疏忽，不是有意为之。也许就可以不予追究，而批准入籍的申请。

当然，杨建利博士如果有特殊的政府资源，可以在法庭上扭转局面，那就不是本文的话题了。

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