川普考虑签署“骨折式”俄罗斯制裁法案，但坚持掌握完全主导权

【中国观察2025年7月13日讯】



美国总统川普表示，他愿意签署一项对俄罗斯实施严厉经济制裁的新法案，前提是他本人能够全权决定何时、如何实施这些制裁。该法案由参议员林赛·格雷厄姆提出，旨在对仍从俄罗斯购买石油、天然气和铀的国家征收高达500%的惩罚性关税，并对其经济实施广泛封锁。但川普政府目前要求取消国会对制裁条款的监督权，理由是总统的外交决策不应受“立法机构的微观管理”。

一位白宫高级官员指出：“现行版本中规定国会可通过否决程序干预总统对制裁的执行，这对我们来说根本无法接受。” 川普阵营要求设立完全豁免机制，使总统可以根据自身判断决定是否执行制裁，而无需经过国会的同意。

在与白宫协商后，格雷厄姆参议员同意对原法案进行修改，增加第二个180天的豁免期，但该豁免仍需国会批准。对此，川普团队认为不够，仍坚持总统应拥有无条件的豁免权。

这一立场引发了两党内部的紧张局势，也可能引爆一场有关三权分立的政治风暴，特别是总统在外交政策上是否应该享有“独裁式豁免”的权力。

据了解，川普近期之所以态度转变，愿意支持对俄制裁，背后是他对普京越来越深的个人不满。白宫内部人士透露，川普认为自己在乌克兰和平谈判上投入了大量政治资本，但普京始终拒绝认真对话，让川普在政治上颜面尽失。

“一位熟悉白宫运作的共和党人士表示：‘对川普而言，能在世界任何地方谈判解决冲突是他的个人标签，而普京让他看起来像个傻瓜。’”

川普本周公开表示：“普京现在对我说的一切都是胡扯。” 他补充说，自己正在“非常认真地考虑支持这项制裁法案”，但强调任何新制裁都必须附带总统拥有最终决定权的条款。

川普对这一法案的操作，不仅是政策调整，更是权力边界的再宣示。相比拜登时代放任国会主导外交的局面，川普的核心逻辑是：外交与国家安全决策必须服从统一的总统权威，而不是由分裂的国会派系来牵制。川普深知，“制裁”不是目的，而是一种战略筹码，唯有掌控施压节奏，才能换取他所谓的“史诗级交易”。

同时，这一变化也暴露出美俄关系的微妙重构。川普曾力图以“强人对话”的方式处理与普京的关系，希望借助个人魅力换取实质性退让。然而普京拒不配合、甚至在背后操作乌克兰战场态势，这让川普不仅在国际舞台上“失面子”，也在保守阵营内部承受巨大压力。

这次“骨折式制裁”提案，其实已超越传统经济议题，而更像是一次外交博弈中的“权威修复”。川普通过推动超级制裁与超级豁免并行，一方面回应了国会鹰派的制裁诉求，另一方面又稳固自己在外交上的主导地位。

这场博弈的走向，将深刻影响2025年下半年美俄关系、能源贸易格局，乃至对中东、中欧地缘板块的政治连锁效应。毕竟，若对俄制裁真正落实到极限，将不只是贸易战，而可能撬动全球第三次能源危机，甚至加剧军事对抗升级的风险。未来几周内，国会是否接受“总统完全豁免权”，将成为一场关于美国宪政底线与全球安全战略的重大角力。