川习会后稀土仍是核心筹码 中美贸易休战背后的分歧并未消失

【中国观察2026年09月28日讯】川习会结束后，中美双方公布了一系列贸易安排，包括针对约300亿美元非敏感商品寻求更优惠的关税待遇。但从双方各自公布的成果来看，这次会晤并没有消除中美之间的结构性分歧。稀土和其他关键矿产、芬太尼前体、人工智能以及军事危机沟通等问题，仍需要后续谈判处理。尤其是稀土供应问题，已经成为中美产业和国家安全竞争中反复出现的核心议题。

美国贸易代表格里尔9月27日表示，中美两国在中美贸易理事会（U.S.-China Board of Trade）框架下，各自提出约300亿美元非敏感商品清单，寻求获得更加优惠的关税待遇。美国方面涉及农业产品、鱼类和海鲜、木材、化妆品以及医疗器械等商品，中国输美商品则包括部分家居用品、玩具以及其他消费品。美国贸易代表办公室称，这一安排预计可以改善约30%的美国对华出口市场准入。需要注意的是，目前公布的是推荐和安排，并非所有商品已经立即完成统一降税，具体执行仍要经过各自国内程序。

从这个角度看，300亿美元更像是双方控制贸易摩擦范围的一项具体机制，而不是中美经贸关系已经恢复正常的信号。双方目前把更多商品放进非敏感领域进行处理，同时把半导体、人工智能等高度敏感技术领域与普通消费品分开。这种做法实际上说明，中美之间可以继续扩大贸易，但贸易与国家安全已经越来越难以完全分离。

稀土问题正是这种变化最直接的体现。稀土不仅用于消费电子产品，也广泛应用于汽车、电机、航空航天以及国防工业。中国在全球稀土加工和精炼产业链中仍然具有重要地位，因此稀土出口政策一直是华盛顿关注的供应链问题。白宫公布的川习会成果也明确提到，美国将继续推动关键矿产供应链问题的讨论，而不是把这一问题视为已经彻底解决。

中国官方公布的八项成果则把重点放在中美关系定位、经贸磋商、禁毒合作以及人工智能对话等方面。中国外交部同时明确写入，中美两军同意尽快签署加强危机沟通与预防的谅解备忘录，并继续合作搜寻在华失踪美军人员遗骸。也就是说，网络上有关“双方完全没有讨论军事危机沟通”的说法并不准确；中方公开文件确实列出了这一安排。至于具体文本何时签署，以及最终内容如何落实，目前仍有待后续确认。

双方在芬太尼问题上的表述也存在不同侧重点。白宫公布的成果强调中国进一步加强对芬太尼前体化学品的管制，并提到中国此前已经针对相关犯罪网络采取行动。中国外交部则将中美禁毒执法合作列为八项成果之一，强调双方联合破获相关案件并抓捕犯罪嫌疑人。换句话说，禁毒合作已经成为双方可以实际推进的领域，但美国要求北京承担更多前体化学品管控责任的压力并没有因此消失。

人工智能则成为另一个新的谈判渠道。双方同意建立中美人工智能对话机制，讨论人工智能风险和收益，并计划在2026年11月举行下一次对话，同时建立人工智能事件沟通渠道。这个安排并不意味着双方已经在人工智能技术竞争上达成共同规则，而是先建立一个能够处理风险和突发事件的沟通机制。

从双方公布的文件来看，这次峰会最重要的变化之一，是双方开始把竞争中的不同问题分别装进不同的谈判机制。贸易由贸易理事会处理，人工智能建立单独对话机制，禁毒由执法部门继续推进，军事问题则涉及危机沟通。这样的安排可以降低单一事件迅速扩散成全面贸易冲突的风险，但并没有消除双方在产业政策、技术竞争、关键矿产以及国家安全上的根本分歧。

因此，川习会之后真正需要观察的，不是双方是否还会继续举行会谈，而是这些机制能否落实到具体行动。300亿美元商品的关税待遇是否真正执行、关键矿产供应是否更加稳定、芬太尼前体管控能否持续、人工智能对话能否形成实际的危机处理机制，以及两军危机沟通备忘录最终能否签署，都会成为检验这次峰会成果的具体指标。

中美贸易战暂时降温，并不意味着中美竞争结束。双方已经找到了一种新的相处方式：在可以交换利益的领域继续做生意，在敏感技术和国家安全领域保持限制，在发生风险的领域增加沟通机制。稀土问题之所以反复成为谈判焦点，正因为它同时连接了商业利益、工业生产和国家安全。只要这种结构没有改变，中美之间的贸易休战就更像阶段性的稳定安排，而不是竞争关系的终点。