天安门广场的便衣（路透社）

中国网信办出台网络《个人信息出境安全评估办法》，其中对个人信息出境，必须向网信办提交安全评估报告，以保障国家安全。有内地民众担心，根据有关规定，个人在境外发表的意见都可能受到监管。

中国国家互联网信息办公室本周四（13日）就《个人信息出境安全评估办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。根据意见稿，个人信息出境应经过安全评估。新华社报道，意见稿明确，个人信息是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别自然人个人身份的各种信息，不包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、电话号码等。

意见稿指出，个人信息出境前，网络运营者应当向所在地省级网信部门申报个人信息出境安全评估。个人信息出境安全评估重点评估是否符合国家有关法律法规和政策规定；合同条款是否能够充分保障个人信息主体合法权益；网络运营者或接收者是否有损害个人信息主体合法权益的历史、是否发生过重大网络安全事件等内容。网络运营者应当建立个人信息出境记录并且至少保存5年。

该《办法》第二条规定，网络运营者向境外提供在境内收集的个人信息，应当按照本办法进行安全评估。经安全评估认定个人信息出境可能影响国家安全、损害公共利益，或者难以有效保障个人信息安全的，不得出境。

新规定落实后民众登入境外社交媒体可能违法

北京莫少平律师事务所主任律师莫少平接受自由亚洲电台采访时表示，此一规定主要针对网络运营商：“是的，它基本上应该是规范中国境内的互联网运营商，他们要将公民的个人信息输出到境外，要规范他们的行为。这个主要的规定是这样的，就是规定中国境内互联网运营商将中国公民的信息，如果输出到境外，你要遵守什么规则，要进行安全评估等等。”

网络活跃人士王爱忠认为，这一规定主要限制国内网络运营商与境外相关公司的合作：“比如说中国公民注册国外的一些社交平台，比如谷歌、脸书，推特等（境外网站）这些都要提供个人信息的，政府（未来）也可以进行限制，公民不允许在国外的社交平台注册，以防个人信息出境，这些都有可能。”

苏州中学前教师潘露对本台说，中国专家对限制个人信息出境的解释是“保障个人合法权益”，实际上是控制公民的言论表达。他说：“此举如同乔治奥威尔《1984》小说所预言的”老大哥在看着你“，在当下的大陆成为现实版本。中共通过信息审查、数据库处理和恶法加持三管齐下。让墙内每个自由的大脑人人自危，进行自我审查。以巩固寡头家族的经济利益，垄断意识形态，控制社会舆论，残酷打压异见者。用他们自己的话讲就是不惜一切代价维稳。”

这份意见稿还规定，对违反规定向境外提供个人信息的行为，任何个人和组织有权向省级以上网信部门或者相关部门举报。征求意见至7月13日截止。