图片说明：小罗伯特·肯尼迪将制定新冠疫苗伤害赔偿表——更多人最终会因疫苗伤害获得赔偿吗？
图片来源：Public Domain
【中国观察2026年07月13日讯】
美国卫生与公众服务部部长小罗伯特·F·肯尼迪计划于 2026 年 11 月提出一项规则，建立新冠疫苗的正式伤害表，使疫苗受伤者更容易获得赔偿。
根据伤害分类表，如果某些伤害发生在特定的时间范围内，则推定这些伤害是由 COVID-19 疫苗引起的，从而减轻索赔人的举证责任。
2026 年 5 月，律师 Ray Flores 提起诉讼，迫使美国卫生与公众服务部 (HHS) 制定了该表格。根据《公共卫生紧急准备和应对法案》(PREP Act) 的法律规定，该表格必须制定，但从未得到实施。
目前的CICP计划总共只支付了60笔索赔，中位数赔偿金额为4300美元，这引起了法律专家和患者权益倡导者的广泛批评。
法律专家预计，年轻男性心肌炎问题将受到密切关注，同时该提案也可能促使人们开始审查其他疫苗危害。
疫苗伤害政策期待已久的转变
美国卫生部长小罗伯特·F·肯尼迪正准备启动一项规则制定程序，旨在建立一份正式的新冠疫苗伤害分类表，此举或将重塑联邦政府处理新冠疫苗伤害的方式。该提案预计将于2026年11月出台，其中将明确政府推定由新冠应对措施（包括疫苗）造成的具体伤害，前提是这些伤害是在规定的时间范围内出现的。此前，一项于5月提起的诉讼迫使美国卫生与公众服务部履行了《公共卫生紧急准备和应对法案》（PREP法案）规定的法律义务，而该义务多年来一直未得到履行。公众评议期预计将持续到2027年初，之后才会最终生效。
失效的赔偿制度
现行的新冠疫苗伤害赔偿制度饱受诟病。根据《公共卫生紧急准备和应对法案》（PREP Act）设立的“应对措施伤害赔偿计划”（Countermeasures Injury Compensation Program）至今仅支付了60笔赔偿金，其中死亡或严重人身伤害的赔偿金额中位数仅为4300美元。提起诉讼迫使美国卫生与公众服务部（HHS）采取行动的律师雷·弗洛雷斯（Ray Flores）将该计划形容为“受害者的无底洞”。
与国会于1986年设立的“国家疫苗伤害赔偿计划”（NVICP）涵盖的传统疫苗不同，新冠疫苗被排除在该计划之外。因此，索赔者面临着更严格的标准、更低的赔偿金额以及通过CICP提出的上诉机会有限。超过150万份通过“疫苗不良事件报告系统”（VAERS）提交的不良事件报告不符合赔偿条件，因为该计划仅涵盖符合政府对“严重身体伤害”定义的死亡和伤害。
伤病表会做什么
拟议的伤害分类表将对接种疫苗后特定时间段内发生的列明伤害建立因果推定。这种方法与疫苗伤害赔偿计划（VICP）数十年来采用的框架类似，在VICP中，列明伤害的索赔人无需从头证明因果关系。
法律专家预计，心肌炎（一种与mRNA新冠疫苗相关的心肌炎症，尤其常见于青少年和年轻男性）将受到密切关注，因为联邦卫生机构已经承认了这种关联。根据美国卫生与公众服务部（HHS）的指导意见，该表格需要提供令人信服、可靠且有效的医学和科学证据，证明每项损伤都与疫苗有关。
律师查德·达文波特称该提案是一个极好的开端，并表示希望它能最终扩大常规儿童疫苗的覆盖范围。律师迈克尔·鲍姆补充说，疫苗接种后的伤害是真实存在的，应该得到承认和赔偿，这与疫苗伤害赔偿计划（VICP）的宗旨相符。
政策转变背后的证据
该提案是在 2024 年美国国家科学院委托进行的一项审查之后提出的，该审查旨在为疫苗免疫控制计划 (VICP) 提供信息，评估了美国已批准的四种 COVID-19 疫苗的证据。该委员会就潜在的不良事件得出了 85 项结论，并发现有充分证据支持其中 20 项结论，包括 mRNA 疫苗与心肌炎和心包炎之间的因果关系，以及强生疫苗接种后出现的血栓形成伴血小板减少综合征。
美国食品药品监督管理局 (FDA) 于 2025 年 6 月发布的一份安全通告确认，FDA 要求辉瑞和 Moderna 疫苗标签上更新关于心肌炎和心包炎风险的警告。数据显示，根据 2023-2024 年的计算公式，6 个月至 64 岁人群中每百万剂疫苗的发病率约为 8 例，12 至 24 岁男性中每百万剂疫苗的发病率约为 27 例。
2024 年 9 月发表的一项纵向研究发现，在接种 mRNA COVID-19 疫苗后患上心肌炎的约 300 人中，许多患者在 5 个月的随访中仍然存在心脏 MRI 异常，但其临床意义尚不清楚。
历史背景和当前挑战
疫苗伤害赔偿框架可追溯至1986年，当时国会设立了疫苗伤害赔偿计划（VICP），旨在保护生产商免受过度诉讼，同时确保合法索赔获得赔偿。该计划涵盖常规儿童疫苗，但明确排除了新冠疫苗，因此受伤者只能适用限制更为严格的新冠疫苗伤害赔偿计划（CICP）。
2005年颁布的《公共卫生紧急准备和应对法案》（PREP Act）要求美国卫生与公众服务部（HHS）制定应对公共卫生紧急事件的“应对措施伤害表”，但该机构从未针对新冠肺炎疫情实施过此类表格。目前的提案将最终满足这一要求。
撰写了两本关于联邦疫苗伤害赔偿书籍的研究员韦恩·罗德表示担忧，国会可能无法拨出估计需要的 30 亿美元来赔偿疫苗受害者，并警告说，在此次疫情期间不采取行动将使未来突发公共卫生事件的后果更加恶化。
疫苗问责制的一个分水岭时刻
拟议的新冠疫苗伤害清单对于成千上万认为自己因疫苗而受到伤害的美国人来说，可能是一个转折点。如果该清单得以实施，举证责任将从索赔人转移到政府，从而为清单中所列的伤害提供比目前漏洞百出的赔偿体系更高效的途径。然而，仍存在诸多挑战，包括资金是否充足、国会是否采取行动，以及政治压力是否可能影响哪些伤害最终被列入清单。对于数百万已提交疫苗不良事件报告系统（VAERS）报告的人员以及数万名经历过严重不良事件的人员而言，11月提出的这项提案提供了一个期待已久的问责机会，同时也对联邦体系能否履行其对那些因公共卫生而受到伤害者的承诺进行了一次关键考验。
本文参考资料包括：
儿童健康保护网
FDA.gov
TheHill.com
美国卫生与公众服务部部长小罗伯特·F·肯尼迪计划于 2026 年 11 月提出一项规则，建立新冠疫苗的正式伤害表，使疫苗受伤者更容易获得赔偿。
根据伤害分类表，如果某些伤害发生在特定的时间范围内，则推定这些伤害是由 COVID-19 疫苗引起的，从而减轻索赔人的举证责任。
2026 年 5 月，律师 Ray Flores 提起诉讼，迫使美国卫生与公众服务部 (HHS) 制定了该表格。根据《公共卫生紧急准备和应对法案》(PREP Act) 的法律规定，该表格必须制定，但从未得到实施。
目前的CICP计划总共只支付了60笔索赔，中位数赔偿金额为4300美元，这引起了法律专家和患者权益倡导者的广泛批评。
法律专家预计，年轻男性心肌炎问题将受到密切关注，同时该提案也可能促使人们开始审查其他疫苗危害。
疫苗伤害政策期待已久的转变
美国卫生部长小罗伯特·F·肯尼迪正准备启动一项规则制定程序，旨在建立一份正式的新冠疫苗伤害分类表，此举或将重塑联邦政府处理新冠疫苗伤害的方式。该提案预计将于2026年11月出台，其中将明确政府推定由新冠应对措施（包括疫苗）造成的具体伤害，前提是这些伤害是在规定的时间范围内出现的。此前，一项于5月提起的诉讼迫使美国卫生与公众服务部履行了《公共卫生紧急准备和应对法案》（PREP法案）规定的法律义务，而该义务多年来一直未得到履行。公众评议期预计将持续到2027年初，之后才会最终生效。
失效的赔偿制度
现行的新冠疫苗伤害赔偿制度饱受诟病。根据《公共卫生紧急准备和应对法案》（PREP Act）设立的“应对措施伤害赔偿计划”（Countermeasures Injury Compensation Program）至今仅支付了60笔赔偿金，其中死亡或严重人身伤害的赔偿金额中位数仅为4300美元。提起诉讼迫使美国卫生与公众服务部（HHS）采取行动的律师雷·弗洛雷斯（Ray Flores）将该计划形容为“受害者的无底洞”。
与国会于1986年设立的“国家疫苗伤害赔偿计划”（NVICP）涵盖的传统疫苗不同，新冠疫苗被排除在该计划之外。因此，索赔者面临着更严格的标准、更低的赔偿金额以及通过CICP提出的上诉机会有限。超过150万份通过“疫苗不良事件报告系统”（VAERS）提交的不良事件报告不符合赔偿条件，因为该计划仅涵盖符合政府对“严重身体伤害”定义的死亡和伤害。
伤病表会做什么
拟议的伤害分类表将对接种疫苗后特定时间段内发生的列明伤害建立因果推定。这种方法与疫苗伤害赔偿计划（VICP）数十年来采用的框架类似，在VICP中，列明伤害的索赔人无需从头证明因果关系。
法律专家预计，心肌炎（一种与mRNA新冠疫苗相关的心肌炎症，尤其常见于青少年和年轻男性）将受到密切关注，因为联邦卫生机构已经承认了这种关联。根据美国卫生与公众服务部（HHS）的指导意见，该表格需要提供令人信服、可靠且有效的医学和科学证据，证明每项损伤都与疫苗有关。
律师查德·达文波特称该提案是一个极好的开端，并表示希望它能最终扩大常规儿童疫苗的覆盖范围。律师迈克尔·鲍姆补充说，疫苗接种后的伤害是真实存在的，应该得到承认和赔偿，这与疫苗伤害赔偿计划（VICP）的宗旨相符。
政策转变背后的证据
该提案是在 2024 年美国国家科学院委托进行的一项审查之后提出的，该审查旨在为疫苗免疫控制计划 (VICP) 提供信息，评估了美国已批准的四种 COVID-19 疫苗的证据。该委员会就潜在的不良事件得出了 85 项结论，并发现有充分证据支持其中 20 项结论，包括 mRNA 疫苗与心肌炎和心包炎之间的因果关系，以及强生疫苗接种后出现的血栓形成伴血小板减少综合征。
美国食品药品监督管理局 (FDA) 于 2025 年 6 月发布的一份安全通告确认，FDA 要求辉瑞和 Moderna 疫苗标签上更新关于心肌炎和心包炎风险的警告。数据显示，根据 2023-2024 年的计算公式，6 个月至 64 岁人群中每百万剂疫苗的发病率约为 8 例，12 至 24 岁男性中每百万剂疫苗的发病率约为 27 例。
2024 年 9 月发表的一项纵向研究发现，在接种 mRNA COVID-19 疫苗后患上心肌炎的约 300 人中，许多患者在 5 个月的随访中仍然存在心脏 MRI 异常，但其临床意义尚不清楚。
历史背景和当前挑战
疫苗伤害赔偿框架可追溯至1986年，当时国会设立了疫苗伤害赔偿计划（VICP），旨在保护生产商免受过度诉讼，同时确保合法索赔获得赔偿。该计划涵盖常规儿童疫苗，但明确排除了新冠疫苗，因此受伤者只能适用限制更为严格的新冠疫苗伤害赔偿计划（CICP）。
2005年颁布的《公共卫生紧急准备和应对法案》（PREP Act）要求美国卫生与公众服务部（HHS）制定应对公共卫生紧急事件的“应对措施伤害表”，但该机构从未针对新冠肺炎疫情实施过此类表格。目前的提案将最终满足这一要求。
撰写了两本关于联邦疫苗伤害赔偿书籍的研究员韦恩·罗德表示担忧，国会可能无法拨出估计需要的 30 亿美元来赔偿疫苗受害者，并警告说，在此次疫情期间不采取行动将使未来突发公共卫生事件的后果更加恶化。
疫苗问责制的一个分水岭时刻
拟议的新冠疫苗伤害清单对于成千上万认为自己因疫苗而受到伤害的美国人来说，可能是一个转折点。如果该清单得以实施，举证责任将从索赔人转移到政府，从而为清单中所列的伤害提供比目前漏洞百出的赔偿体系更高效的途径。然而，仍存在诸多挑战，包括资金是否充足、国会是否采取行动，以及政治压力是否可能影响哪些伤害最终被列入清单。对于数百万已提交疫苗不良事件报告系统（VAERS）报告的人员以及数万名经历过严重不良事件的人员而言，11月提出的这项提案提供了一个期待已久的问责机会，同时也对联邦体系能否履行其对那些因公共卫生而受到伤害者的承诺进行了一次关键考验。
本文参考资料包括：
儿童健康保护网
FDA.gov
TheHill.com
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