美加贸易谈判进入新阶段 加拿大能否摆脱美国关税压力

【中国观察2026年11月04日讯】


2026年11月4日，美国中期选举结果为美加贸易关系带来了新的政治变量。民主党赢得国会参众两院控制权，川普总统仍然掌握白宫行政权。美国国内反对高关税政策的声音有所增强，加拿大政府也将面对一个政治环境不同于选举前的华盛顿。

然而，加拿大并没有因为美国选举结果而获得关税豁免。美国总统仍然拥有通过现行法律授权实施关税的行政权力，钢铁、铝材、汽车及其他加拿大出口产品仍受到不同贸易措施影响。加拿大真正需要解决的问题，是如何在继续维持美国市场的同时，降低美国政府随时改变贸易条件所带来的经济风险。

11月4日，加拿大负责美加贸易事务的部长多米尼克·勒布朗表示，美国中期选举不会改变渥太华的谈判工作。他计划在未来几天与美国商务部长霍华德·卢特尼克及美国贸易代表杰米森·格里尔沟通。美国总统川普此前表示，两国接近达成贸易协议，但加拿大总理马克·卡尼强调，谈判仍有工作需要完成。

这说明双方虽然重新增加接触，但距离全面解决贸易争端还有距离。

美国国会换届改变政治环境，却不会自动取消关税

民主党重新控制参众两院，将使川普政府在预算、立法和贸易政策监督方面面对更大压力。国会可以举行听证会、调查关税对美国企业和消费者的影响，也可以通过立法限制行政部门的部分贸易权限。

美国关税政策涉及多种法律授权，包括《1962年贸易扩展法》第232条，以及其他贸易法规。川普政府此前利用国家安全和贸易相关法律，对加拿大钢铁、铝材、汽车及其他商品实施关税。不同法律的适用条件和行政程序并不相同。

国会换届不会自动撤销这些措施。新一届国会议员要到2027年1月才正式就任，即使民主党希望改变部分关税政策，也需要经过立法程序，并面对总统可能采取的行政行动。

因此，加拿大不能把民主党赢得国会控制权直接理解为关税问题即将解决。

不过，美国国内政治压力已经产生实际影响。缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯此前推动白宫豁免部分加拿大商品的关税，涉及纸制品、机械设备及农业相关产品。美国政府10月30日起调整部分加拿大商品的关税范围，部分产品获得豁免，同时另有商品被纳入征税范围。

这种变化说明，美国关税政策并非完全不受国内产业和选举政治影响。美国边境州的农业、制造业和零售企业依赖加拿大供应链，关税提高成本，也会影响当地就业和选民利益。

加拿大可以利用这种经济联系争取行业豁免，但个别产品获得减税，并不等于两国已经恢复稳定、可预测的自由贸易关系。

汽车与钢铁仍是谈判最困难的领域

当前美加贸易争端最重要的部分之一，是汽车和钢铁产业。

加拿大汽车制造业与美国汽车工业高度融合。汽车生产涉及发动机、变速箱、电子设备、车身零部件和整车装配，一辆汽车的生产过程可能多次跨越美加边境。如果美国对加拿大汽车及零部件征收高额关税，企业就必须重新计算生产成本、供应链安排和工厂投资计划。

美国对加拿大汽车实施25%的相关关税，钢铁和铝材关税则达到50%。这些措施使加拿大制造商面临更高的出口成本，也给美国汽车制造商和钢铁用户带来额外负担。

加拿大安大略省受到的影响尤其明显。该省拥有加拿大主要汽车制造基地，汽车零部件供应商与美国密歇根州及其他工业州形成紧密联系。汽车生产一旦受到关税影响，冲击不会只停留在加拿大工厂，还会传递到美国装配厂、零部件供应商和消费者。

路透社10月28日报道，加美双方在钢铁和汽车关税问题上取得的进展仍然有限。此前的谈判曾因中型和重型车辆关税待遇等问题陷入停顿。美国汽车企业希望降低跨境生产成本，加拿大则希望保护本国工厂和就业。

双方都存在达成协议的经济动机，但具体条件仍然存在分歧。

CUSMA协议仍然有效 美国却不愿意按原样续签

美加贸易关系还有一个不能忽视的制度背景，即《加拿大—美国—墨西哥协定》（Canada-United States-Mexico Agreement，CUSMA）。

这项协议取代了原来的北美自由贸易协定，为北美汽车、农业、能源和制造业建立了共同贸易框架。2026年7月1日，三国举行首次联合审查。加拿大和墨西哥表示支持续签，美国政府却拒绝按现有形式延长协议。

这并不意味着CUSMA已经失效。根据协议规定，如果三国没有共同同意延长协议，就会进入年度审查程序。协议仍然有效，原有符合规则的商品仍可以享受相应的优惠关税待遇，除非未来出现新的协议安排或协议按照规定终止。

美国拒绝续签的政治信号相当明确：华盛顿希望利用审查程序重新谈判，要求加拿大和墨西哥在制造业、市场准入、投资及供应链问题上作出调整。

美国还希望减少贸易逆差，并加强对北美供应链的控制。中国在北美制造业和关键产业中的影响，也可能成为未来谈判的重要议题。

加拿大需要避免一种情况：为了获得短期关税减免，在谈判中接受过多附加条件，最终削弱本国贸易政策的自主权。

此前，加拿大政府曾因美国提出的部分要求而退出谈判。卡尼政府表示，某些条件涉及加拿大主权、语言保护和汽车产业利益。这些问题并非单纯的商品税率争议，而是涉及加拿大能否独立制定经济政策。

加拿大减少对美国市场依赖，需要真正的出口结构变化

加拿大经济长期高度依赖美国市场。美国不仅是加拿大最大的贸易伙伴，也是加拿大能源、汽车、机械、农产品和工业材料最重要的出口目的地。

2026年9月，加拿大商品贸易顺差达到53.5亿加元，为2022年5月以来最高水平。但这个数字并不能说明加拿大出口产业整体表现强劲。

路透社11月4日报道，黄金和能源出口增长推动了贸易顺差扩大。若排除黄金和能源，加拿大全球出口额下降5.6%，出口数量下降4%。超过70%的加拿大出口流向美国，显示加拿大对美国市场的依赖仍然很高。

这组数据揭示了加拿大经济的一个现实：能源和黄金可以提高出口收入，却无法自动弥补汽车零部件、工业机械和消费品出口受到的冲击。

卡尼政府已经提出，在未来十年将加拿大对美国以外市场的出口额提高一倍，并积极发展与欧洲及其他经济体的贸易关系。加拿大还在推动与欧盟加强经济和安全合作，希望扩大投资、能源、矿产和先进制造业方面的联系。

但寻找新市场并不容易。加拿大与美国拥有共同边境、成熟的铁路和公路运输网络、统一程度较高的工业供应链，以及长期形成的商业关系。欧洲和亚洲市场虽然规模庞大，却不能在短期内完全取代美国市场。

加拿大需要投资港口、铁路、能源管道和工业基础设施，也需要帮助企业建立新的海外客户关系。没有这些实际条件，所谓出口多元化就容易停留在政府政策文件和外交声明中。

加拿大应该如何保护自己的产业与经济主权

美加贸易谈判进入新阶段后，加拿大面临两项同时进行的任务。

第一，继续争取美国降低钢铁、铝材、汽车和其他产品的关税。加拿大应当利用美国制造业对加拿大原材料和零部件的依赖，争取更稳定的行业安排，而不是满足于白宫根据政治需要随时调整的临时豁免。

第二，加快扩大美国以外的出口市场。能源、关键矿产、农业、航空航天、机械制造和高附加值工业产品，都有可能成为出口多元化的重点。加拿大还需要改善国内投资环境，减少项目审批和基础设施建设方面的障碍，让企业有能力扩大生产。

这两项工作不能互相替代。加拿大不可能因为寻找欧洲和亚洲市场，就立即放弃美国市场；同样，也不能因为美国仍然是最大贸易伙伴，就把国家经济长期建立在华盛顿政策不会变化的假设之上。

美国中期选举已经改变了国会的政治结构，也让关税政策受到更多国内监督。但真正决定美加贸易关系的，仍然是美国行政部门的政策选择、国会未来的立法行动，以及双方在CUSMA审查和行业关税谈判中的具体条件。

加拿大能否摆脱美国关税压力，短期取决于谈判能否争取到稳定的行业豁免和关税减免；长期则取决于加拿大能否扩大出口市场、增强工业竞争力，并减少对单一贸易伙伴的过度依赖。

一个国家的经济安全不能只建立在邻国政府的善意之上。加拿大拥有能源、矿产、农业、工业技术和成熟的金融体系，如果能够把这些资源转化为更广泛的国际贸易能力，就能在未来的美加谈判中拥有更多选择。

美国仍然会是加拿大最重要的经济伙伴，但加拿大没有理由让自己的经济未来完全取决于美国政府每一次政策转向。