2016年11月29日，上海一个楼盘工地。（JOHANNES EISELE/AFP via Getty Images）
【中国观察北京时间2026年09月28日讯】国有土地使用权出让收入持续下滑态势引发关注。据山东《经济观察报》9月27日报道，2026年1至8月全国国有土地使用权出让收入为13,753亿元，同比降幅达28.6%，较2025年降幅几乎翻倍。
2020年该领域曾创下8.4万亿元的历史峰值，此后连续五年缩水。2025年收入降至41,518亿元，同比减少14.7%，较峰值缩水超过半数。所谓土地财政，通常指主要依靠国有土地使用权出让获得的收入。
一位县财政局负责人坦言，当前一般公共预算仅能满足基本运转需求，真正用于基础设施建设、债务偿还的资金全依赖土地财政。随着土地销售遇冷，地方财政缺口问题日益凸显。
该负责人指出，政府性基金预算收入曾主要依赖土地财政，现已被专项债取代。地方基建投资过度依赖举债，导致偿债压力剧增。若债券发行规模骤减，将对基层‘三保’和财政体系造成严重冲击。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇表示，尽管国有土地出让收入贡献逐年下降，但其在充实地方政府现金储备、满足当期支出需求方面仍具关键作用。他强调，地方政府难以通过购买廉租房收租或参与企业投资等方式创造新收入，当前普遍面临资金紧张局面，且资金成本与回报率难以平衡。