【中国观察北京时间2026年10月04日讯】美国副总统万斯近日公开批评H-1B非移民签证制度，认为这一项目已经出现严重的结构性问题，并表示支持最终废除H-1B制度。万斯的表态再次将美国高技能移民政策推到舆论中心。近年来，美国科技、IT外包以及部分专业服务行业大量使用H-1B签证，支持者认为该制度能够帮助企业获得美国本土短缺的专业人才，而批评者则认为部分雇主利用外国劳动力降低用工成本，使美国本土劳动者面临更大的就业和工资压力。
万斯的立场与川普政府目前正在实施的H-1B政策方向基本一致。白宫9月18日公布的行政措施认为，部分雇主、第三方劳务机构以及外包企业长期滥用H-1B制度，以较低成本的外国劳动力替代美国技术工人，并要求国务院、劳工部和国土安全部加强跨部门审查。新政策还要求在审核H-1B申请时考虑雇主近期是否裁减美国员工，以及是否存在可能影响美国工人就业的裁员计划。
H-1B制度原本是美国吸引专业技术人才的重要渠道，适用领域包括计算机、工程、科学、金融以及其他需要专业技能的职位。真正引发争议的并不是所有H-1B工作人员，而是部分企业如何使用这一制度。白宫目前的政策文件特别把IT外包企业列为重点监管对象，并认为部分企业通过大量申请较低薪资的H-1B岗位降低成本，再将部分工作转移到海外。白宫9月公布的数据称，大型IT外包企业提交的H-1B注册数量已经从此前的24,946份下降至2,055份，降幅约92%。这些数字属于政府对政策效果的统计和判断，并不意味着所有H-1B就业都属于低薪或替代美国工人的情况。
川普政府目前采取的措施也远没有达到“废除H-1B”的程度。现行政策的核心之一，是对部分新的H-1B申请实施10万美元支付要求。白宫9月18日宣布延长这一限制，原则上适用于在美国境外、需要通过新的H-1B申请进入美国工作的人员，同时保留国家利益等有限例外。
这项10万美元费用实际上已经成为美国移民政策争议中的一个重要法律问题。美国联邦法院近期连续审理相关诉讼，10月1日，一名联邦法官再次阻止政府实施这项费用，理由涉及行政程序等法律问题。此前波士顿联邦法院也曾作出类似裁决，目前相关案件仍在诉讼过程中。因此，把10万美元费用简单描述为已经永久确定的H-1B新制度并不准确，它的法律效力仍受到法院审查。
与此同时，白宫正在从另一个方向改变H-1B筛选机制。政府已经实施加权选择制度，更倾向于高工资、高技能岗位，并提出提高劳工部现行工资标准的改革方案。白宫9月公布的政策评估称，2027财年H-1B注册中，拥有美国硕士及以上学历的申请人比例从2026财年的45.1%提高到66.1%，最高两个工资等级对应的职位约占入选岗位46.3%，最低工资等级约占17.8%。这些数据被政府用来证明限制措施正在改变H-1B申请结构。
万斯现在提出“废除H-1B”，意味着美国国内围绕高技能移民的争论已经从“如何改革”进一步延伸到“是否继续保留制度本身”。这与科技企业长期以来对H-1B的依赖形成直接冲突。美国企业尤其是科技行业一直认为，美国大学和本土劳动力市场无法完全满足人工智能、软件工程、芯片、工程技术等领域的人才需求，因此需要通过H-1B吸引海外专业人才。另一方面，美国政府目前更加重视企业是否首先提供足够高的工资、培训美国员工以及证明确有招聘外国专业人才的必要性。
真正复杂的地方在于，H-1B制度同时承担了两个不同功能。一方面，它可以帮助美国企业获得本土人才市场短缺的专业人员；另一方面，如果企业能够通过外包模式以较低成本获得大量外国劳动力，制度就可能产生压低工资和替代部分美国工人的效果。未来美国政策究竟是继续保留H-1B并大幅提高门槛，还是最终推动制度发生根本性变化，将取决于国会立法、行政政策以及联邦法院对相关行政措施的裁决。
从目前已经公布的政策来看，美国政府正在明显提高H-1B的使用成本，并把政策重点从“扩大人才来源”转向“优先保护美国劳动力市场”。万斯主张彻底废除H-1B，则把这场争论推向了更具根本性的方向。不过，截至目前，美国政府采取的正式措施仍然属于限制、筛选和改革，而不是已经完成对H-1B制度的废除。
