立陶宛希望美国在当地设立永久军事基地。图为2023年7月9日：北约和立陶宛国旗。（Sean Gallup／Getty Images）
【中国观察北京时间2026年10月06日讯】欧洲安全局势出现新的敏感变化。立陶宛国会10月6日通过一项修宪案首轮投票，拟取消宪法中禁止在境内部署大规模杀伤性武器以及外国军事基地的限制。与此同时，立陶宛正推动美国建立永久军事基地，美国总统川普已经表示将考虑这一请求。虽然立陶宛目前距离真正修改宪法以及允许相关军事部署仍有法律程序要走，但这一动向已经引起俄罗斯方面高度关注。
立陶宛国会当天以106票赞成、18票反对、6票弃权通过修宪案首轮投票。根据现行立陶宛宪法第137条，境内不得部署大规模杀伤性武器，也不得设立外国军事基地。此次修宪案提出删除相关限制，为未来允许外国军事基地以及核武器部署留下法律空间。第二轮投票安排在2027年1月12日举行，只有在后续程序中获得宪法要求的支持后，修宪案才能正式生效。
因此，目前并不存在“立陶宛已经决定部署核武器”的事实。修宪意味着取消法律上的一道限制，但是否部署核武器、由哪个国家部署以及是否真的允许外国建立永久军事基地，仍然是完全不同的政策决定。尤其是在核武器问题上，立陶宛属于北约成员国，任何涉及核武器部署的实际安排都会牵涉北约核威慑体系、美国政策以及欧洲安全架构。
立陶宛此次行动与美国军事存在问题同时出现，更加受到外界关注。立陶宛政府一直希望美国加强在当地的长期军事存在。美国目前已经在立陶宛保持轮换部署，自2019年以来，美军装甲部队约有近千名官兵以轮换方式驻扎当地。立陶宛方面希望将这种轮换模式转变为永久军事存在。
10月5日，川普被问及立陶宛邀请美国建立永久军事基地时表示，美国将认真考虑这一请求，并称自己认识许多立陶宛人，认为双方关系良好。到10月6日，立陶宛总理辛克维丘斯进一步表示，如果华盛顿最终作出政治决定，立陶宛愿意承担建立永久美军基地的相关费用。
这意味着，目前真正发生的事情是两个政策方向同时推进：立陶宛正在推动解除外国军事基地和大规模杀伤性武器部署的宪法限制，同时希望把美国现有的轮换军事存在进一步固定下来。两者目前都还没有达到“已经部署”的程度，但如果后续程序全部通过，立陶宛的法律环境将发生明显变化。
俄罗斯对此迅速作出反应。克里姆林宫方面警告，如果北约在立陶宛建立新的军事基地或者未来部署核武器，将进一步增加地区紧张程度。俄罗斯长期将北约军事力量向其边境方向扩大视为安全问题，而立陶宛地理位置尤其敏感。该国不仅是北约和欧盟成员，也与俄罗斯加里宁格勒州以及俄罗斯的盟友白俄罗斯接壤。
如果立陶宛最终允许外国永久军事基地，实际影响也不仅局限于一个军事基地本身。永久驻军与轮换部署在政治信号、后勤体系、基础设施和危机时期的军事调度能力方面存在区别。对于俄罗斯，北约在波罗的海地区的长期军事存在增加，可能进一步改变其对西部边境和加里宁格勒方向的安全评估。
与此同时，黑海地区也发生新的商船遭无人机袭击事件，使欧洲东翼安全问题更加受到关注。10月6日，保加利亚专属经济区内有两艘商船遭到空中和海上无人机攻击，其中一艘悬挂多哥旗的“ALFA WATAN”号沉没，另一艘“ABLE”号起火，船上人员获救，其中两人受伤。袭击发生在距离保加利亚海岸约70海里的海域，目前尚无法确定无人机来自哪一方。
保加利亚方面将这起事件视为严重的国际法问题，并展开搜救和调查。乌克兰总统泽连斯基则指称袭击使用了俄罗斯的海上和空中无人机，但目前公开信息中，袭击责任仍然没有得到独立确认。俄罗斯方面是否承担责任，需要等待进一步调查结果。
而就在一天前，一艘名为“Royad Mammadov”的商船在罗马尼亚专属经济区发生火灾并最终沉没，造成两人死亡、11人获救。罗马尼亚方面确认了人员伤亡，但没有确认火灾原因；泽连斯基则称这艘土耳其所有的民用船遭到俄罗斯无人机攻击。
连续发生的两起商船事件，使黑海商业航运面临新的安全风险。尤其是保加利亚事件发生在北约成员国的专属经济区内，即使最终无法证明袭击者来自俄罗斯，也会迫使北约国家重新评估黑海航运、无人机监控以及商船保护问题。
从波罗的海到黑海，欧洲东部安全环境正在同时出现多个变化。立陶宛推动取消外国军事基地和大规模杀伤性武器部署限制，美国考虑扩大永久军事存在，而黑海商船又接连成为无人机攻击的目标。这些事件并不意味着欧洲已经进入新的全面战争状态，但确实显示俄乌战争产生的安全风险正在更多地影响乌克兰以外的周边国家和国际商业航运。
对于立陶宛，下一关键节点将是2027年1月12日的第二轮修宪投票。对于美国，目前只是考虑是否建立永久军事基地，并没有作出最终决定。对于俄罗斯，如何回应北约东翼军事存在可能发生的变化，也将成为未来欧洲安全局势的重要变量。
真正需要观察的并不是“立陶宛是否马上部署核武器”，而是这一修宪进程最终能否完成，以及美国是否真的把现有轮换驻军转变为永久军事存在。如果两项政策最终同时落地，波罗的海地区的军事部署格局将出现新的变化；与此同时，黑海商船遭袭事件如果持续增加，欧洲东翼从波罗的海到黑海的安全压力也可能进一步集中到北约国家的边缘地区。
