【中国观察北京时间2026年10月22日讯】在中共的维稳体系中，“国内安全保卫”（简称“国保”）一直是最具神秘色彩与实权的隐蔽执法力量。长期以来，虽然官方在对外宣传中始终以“依法治国”与“维护国家安全”包装其工作，但是一份最新流出的中共公安基层内部培训教材，揭开了这套国家安全机器的黑幕。
大纪元近期获取了一份由新疆伊犁州特克斯县公安局国保大队印发、题为“如何做好国保重点人管控和帮教工作”的内部文件，该文件是2013年编制的。
在这份上万字的密件中，官方不仅详细划定了17类所谓的“打压对象”，还系统总结了基层国保在实际工作中采用的“18种管控策略与方法”。从“利用丑事把柄”胁迫公民就范、动用行政手段进行“经济断氧”，到暗中“制造内讧”以及“政治问题的非政治化处理”等等一整套“阴招”，环环相扣，让外界得以洞悉中共维稳体系的底层运作逻辑。
大纪元获得中共国保管控重点人群的密件截图。（大纪元）
一、“隐蔽斗争”：凌驾于法律之上的专政工具
文件在开篇第一部分便直接点明国保工作的本质，即所谓的“保卫人民民主专政的政权和社会主义制度”。
与普通刑事或治安警察不同，文件将国保机构明确定位为“隐蔽斗争”的重要力量，强调其主要特征在于“隐蔽性”、“尖锐性”与“手段的极端和残酷”。文件还坦承，国保工作是“无形的战线”，在实际操作中必须充分发挥“侦察人员、秘密力量及技术手段”等秘密途径的优势。
尽管文件声称《宪法》、《刑法》、《国家安全法》等法律是国保工作形式上的依据，但是文件在阐述具体管控手段时，法律往往被模糊或者抛诸脑后。例如文件要求国保警察要充分运用“国家的政治优势、公安机关的公开管理优势、各种社会资源以及谋略方法，科技方法等”，做到“打、限、防、教育争取、分化瓦解相结合”，实质上就是授权执法人员可以动用各种超出法律、甚至违法的手段来达成政治控管目标。
二、密件揭黑幕：国保管控“重点人”的18套阴招这份内部“教材”最震撼之处，在于其将长期以来被外界质疑但缺乏官方直接证据的非法管控手段，进行了系统化总结与理论化。文件中罗列了针对“国保重点人”的“18种管控策略方法”，展示了这台国家机器黑社会化的极致状态。
文件强调，管控工作必须在党委政府领导下实施“三个联动”：一是警种内部联动，将国保（秘密力量）、技侦（监听电话书信）、网监（网络监控）三个部门紧密结合，“如同战场上的陆、海、空三军联合作战”；二是跨地区公安联动；三是跨政府部门联动，如“各级党委、政府、人大、宣传、教育、社区、重点人所在单位”共同实施控制，形成对“重点人”全社会围剿的网络。
2. “挤压空间法”：切断生存资源与外联渠道为削弱重点人的活动能量，文件主张对其实施直接与间接的空间挤压，其中间接手段被当局形象地概括为“断氧、捆手、绑脚、遮眼和塞耳”。
“断氧”：运用行政手段压缩重点人的工资、奖金与福利，并联合银行扣押来自境外机构或个人的汇款，从经济上切断重点人的生存来源。
“捆手”：联合工商、税务等部门，对重点人的商业经营活动实施限制打压。
“绑脚”：没收重点人活动中使用的汽车、摩托车等交通工具，使其行动不便。
“遮眼”：没收重点人活动中使用的电脑，使其上网不便。
“塞耳”：没收重点人活动中使用的手机，使其通讯联络不便。
3. “行政约束法”：安排单位管控 画地为牢文件称，有固定单位的重点人比闲散人员更易管理。因此，要尽力让有固定单位的重点人留在原单位。没有单位的，可在党委政府和有关部门的协调下，给重点人安排工作单位。
文件表明，这样的安排有两个好处：一是可以通过工作量和工作责任将重点人的精力限制在工作方面；二是单位可以透过年度考核、限制事假，甚至发动同事监督等行政手段对重点人实施“软性控制”，节省了国保的警力。
4. “盯死看牢法”：网监+网格员的天罗地网在敏感时期，成立由综治委或信访部门牵头的“稳控工作专班”，动用特情、技侦、网监等手段，及在其住所门口安装技侦设备，并发动社区保安与工作单位人员进行24小时严密看守，布下所谓“天罗地网”。
5. “调虎离山法”：以公务或旅游名义强行调离当重点人计划在特定时段发起活动时，文件称，国保警察可以采取“调虎离山”策略，将重点人调离当地，防止其活动搞成。如对教师重点人由教育系统组织外出活动，对人大代表则由当地人大组织外出“考察”，对没有单位的重点人由社区组织外出“旅游观光”，借此将重点人调离现场。
6. “利用把柄法”：搜集丑事 进行胁迫文件直言“把柄就是一个人的软肋，再硬的汉子也容易被制服”，要求警察深入调查重点人是否存在乱搞两性关系、赌博嫖娼、贪污受贿等违法或不道德的“丑事”。调查取证后“暂不予以公开揭露”，而是将这些情况作为“把柄”，对重点人进行警告，“让其停止活动，或者令其书写保证书，或者胁迫其听我指挥，为我服务”。
面对维权或上访群体，文件要求国保警察要充当谣言制造者，利用重点人群体的内部矛盾“制造内讧”，造成同伙之间相互猜疑、不信任，从而达到分化瓦解的目的。例如在上访群体中散布主要骨干“自己不参与上访，让别人充当炮灰以使自己得利”的言论；在维权资金方面散布“骨干独吞集资款”；在活动受阻时挑拨“内部出了叛徒”。这些谣言可以透过特情人员、朋友、单位领导、同事或警察以“传递秘密消息”的方式进行散布，借此瓦解重点人群体的凝聚力。
对异地串联、插手当地事务的外地重点人，文件主张采取“公开的不给面子的硬碰硬方法”。如以“本村事务本村民自治、外人不得插手”为由，将插手选举的“重点人”轰出会场；以“无记者证”为由驱赶那些前来调查民办教师待遇、移民资金等当地事务的重点人；甚至可以直接协调重点人所在单位将其辞退、并由警方强行驱赶出管辖地。
9. “亲情感化法”：施压亲属 一箭双雕文件要求国保警察透过做重点人父母、妻子、子女等家属的工作，利用亲情拉拢或施压，不仅要借此感化重点人，也要防止周围亲人被拉过去，达到“一箭双雕”的目的。
10. “谈话敲打法”：高压训诫 摧毁心理防线由国保警察、检察院或法院人员等这些具有震慑作用的政府人员，对重点人进行正面谈话。文件特别指出，这项策略是采用非暴力的办法，训诫敲打，以利害胁迫，“力求从心理上摧毁其防线”，使其主动放弃活动愿望。
对重点人的网上活动，文件要求必须采取互联网监控措施，掌握重点人动向，消除其反面宣传的影响，以及获取重点人可能的违法犯罪证据。文件还强调，要与当地网监和宣传部门联合组织写手，针对重点人的网上炒作文章，予以一一应对，消除其舆论影响；或者对重点人的“违法违规”行为予以公布，使其在网上失去“市场”。
12. “技术干扰法”：隐蔽的远端遥控战在特定的情况下，国保可以运用技术手段干扰重点人的通信工具，使其无法与外界正常联系，或者控制网络带宽的流量，使之上网困难。文件明确说，“这叫远端遥控战术”。
13. “贴身肉搏法”：多层封堵 直接拦截若重点人不听劝告，执意外出从事上访、聚会、联动或与境外记者见面等活动时，国保警察需要进行强行阻止或直接拦截。文件将这种方法称为“贴身肉搏”战：包括社区人员在家门拦截；保安人员在要道拦截；交通警察对重点人乘坐的汽车等交通工具进行拦截；铁路警察从列车上进行拦截等。
14. “边控阻止法”：边控的三大战术文件详细披露了三种边控战术：对准备出境参会者限制出境，文件称之为“挫其锐气”；对已在海外参加敌对当局的组织者要限制入境；对国内一时难以打击处理、又企图出境的重点人，可以先将重点人放至境外，然后再办理限制入境的手续，不让其返回。
15. “传唤阻止法”：群龙无首战术在重点人聚会时，当地派出所要以“接获群众举报”为由将其带走审查；或在大规模上访前夕，选择性传唤核心组织者或联络人，使对方形成“军中无帅、群龙无首”的局面，导致活动无法进行。
16. “办班教育法”：以软对硬 培训班式洗脑运用办“法制教育培训班”（即民间所称的洗脑班）的方式，对重点人进行洗脑教育。文件强调，这项方法是以软对硬，针对不同对象“请不同专家进行教育”，例如针对不满体制者，让党史专家宣讲“只有共产党才能领导和治理国家”等。
具体来说，让政治学教授宣讲中共的成绩和维持政治稳定的重要性；让党政领导讲国际国内形势，讲“西方害怕中国强大”、民主是“欺骗性宣传”。
17. “强制管教法”：以硬对硬 封闭式强制洗脑对那些“一般教育”不起作用的重点人，文件要求在搜集、固定证据的基础上，采取刑事拘留、监视居住等强制措施，以“限制人身自由”的方式，“强制”进行教育、管理。
18. “暴风骤雨打击法”：“杀一儆百”达到震慑作用对不愿妥协的重点人，必须实行“打击处理”，采取“暴风骤雨式”的办法，以制止其活动，达到“杀一儆百，震慑大多数重点人”的作用。如对国保已掌握证据的重点人，追究其刑事责任，使其失去人身自由。
三、政治问题的非政治化处理法在上述18种谋略方法外，这份文件还单开一个章节特别指明，对善于打“擦边球”、利用合法手段活动的重点人，如果直接对其进行处理缺乏法律依据的话，还可以考虑采取“政治问题非政治化处理”的办法。例如，尽量搜集重点人在其它方面违法犯罪活动的证据，然后给予打击处理。
四、17类国保打压的“重点人”除了打压手段，这份文件还完整披露了中共公安部划定的“17类国保重点人”清单。（公安部[2002]20号《关于进一步加强和改进公安机关国内安全保卫工作的意见》）
除了中共定义的所谓境外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端与“邪教”外，清单将打压对象大幅延伸至普通公民的日常生活与网络表达。
例如，第14类是在互联网发声的人；第15类是呼吁民众关注社会矛盾、社会热点问题的人；第16类是对社会严重不满、欲改进社会的人；第17类则用“其他人员”来涵盖其欲打击的人员。这些人员都被其认定为“危害国家安全和社会政治稳定”。
这份清单表明，中共的维稳触角早已远远超出传统的国家安全范畴，将民间社会对政府的不满声音全数纳入敌对范围。
为了实现对这17类“重点人”的控管，文件构建了“一至四级”的严密控制级别，并出台了“全国一盘棋”的“协控”与“转控”机制。例如重点人离开户籍地前往外地打工、治病或旅游，原籍与流入地公安必须在5天内完成接力盯防手续。而对于“撤控”（撤销管控），门槛则高得惊人——官方定义的一、二级重点人须经过长达5年的无事观察期，方可申请“撤控”，而且一旦发现任何风吹草动就会立即“续控”。这意味着，一旦被纳入国保视线，公民将面临终身被监视与管控的宿命。
五、黑社会化生存与极权体制的深层恐惧这份来自新疆基层公安的密件，如同镜子般照出了中共维稳机器的真实面貌。表面上，中共宣称“依法治国”与“建设法治社会”，但是在其国保系统中，运行的却是一套集要挟、造谣、经济封锁、人身限制与司法陷害于一体的黑社会化控制程序。
时政评论员李林一指出，这份密件的流出，价值远超一般泄密。对受迫害的维权人士、宗教团体和异见人士来说，它是中共极权作恶的铁证。对普通人，它揭开了这个政权最不愿示人的底牌——深入骨髓的恐惧。更令人不寒而栗的是，2013年还算是中共管控相对宽松的时期，当时的手段已经如此卑劣。十多年后的今天，中共的监控之网已经全方位收紧，手段只会更严密、更阴毒，外界看不到的招数恐怕更多。一个政权要靠搜集公民隐私当把柄、在内部散布谣言、甚至断人生计才能维持统治，它口中的“制度自信”早已不复存在。
原标题：【独家】密件曝国保管控异己的18种手段