新疆公安内部文件揭示52类出境管控名单

发表时间： 2026-08-28 12:51:06 人气：95 次

【中国观察北京时间2026年08月29日讯】中共《国务院关于出境入境管理的规定》将于9月15日实施之际，《大纪元时报》独家曝光一份中共内部文件。文件显示，9年前新疆公安已建立52类人群的出入境管控机制，对象不仅包括涉案、涉恐人员，还涉及留学生、出境未归人员、资产变卖者及其亲属。

据《大纪元时报》取得的机密文件《伊犁州直公安机关“防回流”工作手册（2017）》，中共对限制出境采取从自治区到地方层层加码的管理方式。其中，新疆公安厅设立35类限制出境人员，地方公安部门又根据辖区情况追加17类重点防范目标，包括“八大类防回流人员”与“九类重点目标人群”，合计52类。

35类限制出境标准中，除了危安案件涉案、在逃及所谓“三股势力”相关人员，还出现一些令人意外的类别。例如，文件第10类规定，在校学生无正当理由辍学，或家庭经济条件一般却前往境外留学者，以及其亲属和主要社会关系，都可能被限制出境。换言之，家庭经济状况与留学选择，都可能成为公安判定风险的依据。

台湾国防安全研究院研究员沈明室指出，这个看起来不可思议的规定，其实在中共防止回流或者新型边控管制的逻辑下，完全符合底层管理的运作。因为它本质上从依法被动限制，到行政主动防范，就给予行政单位很大的管辖权。过去是你做了什么事情，我才抓你，或者我不让你出去；现在是我认为你可能会做什么事情，所以我不让你出去。所以这个就是事实跟防范的差别。

文件还把拒领政府补贴、低保，变卖房产、土地、牲畜，突然迁出户籍，以及使用“翻墙”软件、与境外人员频繁通联或资金往来等，列入风险范围。而这套风险管控还可能从个人延伸到家庭，形成“株连”；出境未归、失联或被遣返等人员的亲属，也可能被纳入防范范围。

文件甚至提出“敏感国家、敏感时段、敏感群体、敏感民族、敏感年龄段、敏感家庭背景”等“六敏感”标准，并设置兜底条款，将“公安机关认为出境后将对国家安全造成危害的其他人员”纳入限制范围。

时事评论员李林一表示，从这份文件来看，中共的监控比我们认识的、所想到的还要严厉得多。随着中国经济的减速，再加上中共这种过度在那里维稳的体制，中共的国力慢慢地其实是会消退。到后面可能就会产生一些其它的问题，比如它在民生方面，它的投入未来会持续不足，那么会不会引发民间的动乱，这个都是值得观察的点。

沈明室认为，新疆这种出入境管控模式，已从特定人群，扩大到全社会生活与经济行为，形成“防出去、防回来”的双向管控，如果广泛运用，将造成诸多恶果。他指出，原来出境应该是公民的权利，但是现在好像变成国家恩赐。它加了限制之后，就变成你不得不贿赂。第二个，可能会造成社会恐慌或者关系的割裂。你要跟人家借钱出国，但是你可能会被连坐，所以你不敢借钱给人家，即使是亲属。第二个，你跟国外联系了以后，你会受到影响；或者在国外跟你联络的人，等到有一天回到中国的时候，他也会受到影响。这种寒蝉效应，就会割裂人与人之间的关系，或造成社会的恐慌。

这份9年前的新疆公安内部文件，虽非今天全国统一执行的限制出境名单，但其“防出、防回”模式，在9月15日新规上路之际，是否向全国延伸，值得关注。沈明室表示，它已经不再防范少数的反对者，而是把整个社会看作是一个潜在的渗透或者外流的风险来源。未来恐怕所谓的新闭关锁国的数位铁幕就会来到。

如果留学、财产、通讯乃至亲属关系，都可能成为公安判定“风险”的依据，中国公民的出境自由还剩多少空间？

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【中国观察2026年10月22日讯】加拿大阿尔伯塔省10月19日举行的公投，正在引发一场超出投票本身的政治变化。初步计票显示，约75%的投票者支持阿尔伯塔继续留在加拿大，约25%支持启动具有约束力的独立公投程序。这一结果不仅暂时压下了独立运动要求举行正式公投的政治诉求，也迫使省长丹妮尔·史密斯（Danielle Smith）重新处理与党内独立派的关系。公投结束仅两天，史密斯就公开要求联合保守党成员接受阿尔伯塔留在加拿大的立场，并警告继续推动独立运动的人士考虑加入其他政党。省政府没有因此更迭，但省执政党的内部政治格局已经出现新的裂痕。

阿尔伯塔公投最直接的变化，是史密斯政府对独立问题的公开立场发生了调整。过去几年，史密斯一直强调阿尔伯塔应当成为一个在统一加拿大框架内拥有更大自主权的省份。她的政治路线试图同时回应两种情绪：一部分选民希望通过扩大省级权限，抵制渥太华对能源、资源和公共政策的影响；另一部分选民则认为，联邦制度长期没有充分反映阿尔伯塔的经济利益和政治诉求。对史密斯来说，强调省级自主权既可以向保守派选民展示强硬姿态，又不必真正推动阿尔伯塔脱离加拿大。

然而，独立运动逐渐发展为一个无法完全由省政府控制的政治力量。部分活动人士不再满足于要求渥太华让步，而是希望直接推动具有法律约束力的独立公投。这样的诉求使史密斯面临越来越难以回避的选择：如果她继续纵容党内独立派，联合保守党就可能被独立问题主导；如果她明确划清界线，又可能失去一部分长期支持她的基层组织和选民。

10月20日，史密斯在电视讲话中表示，只要她仍担任省长，就不会推动阿尔伯塔举行正式的独立公投。10月21日，她进一步向联合保守党成员表明，政党必须接受公投结果，不能继续成为推动独立运动的工具。她还把党内团结与2027年省选联系起来，警告如果联合保守党因为独立问题而分裂，反对党新民主党就可能获得执政机会。

这番表态说明，史密斯正在把公投结果转化为党内纪律问题。过去，她可以通过强调省级自主权，在不同政治立场之间保持一定空间；现在，她必须回答一个更具体的问题：联合保守党究竟是一个要求加拿大联邦制度改革的省级保守党，还是一个允许成员继续推动阿尔伯塔独立的政治平台？

目前还不能断言党内分裂已经不可避免。独立派人士仍然可能留在联合保守党内部，继续通过地方组织和基层会议施加影响。联合保守党博尼维尔—冷湖—圣保罗选区协会主席米奇·西尔维斯特（Mitch Sylvestre）就是一个公开反对史密斯划线的人物。他表示，自己将继续讨论阿尔伯塔独立问题，并质疑省长是否有权决定党内成员可以表达什么立场。与此同时，曾经公开支持再次举行独立公投的联合保守党省议员杰森·斯蒂芬（Jason Stephan）宣布不再竞选连任。

这些事件反映出，公投没有消除独立运动，而是把原本围绕渥太华展开的政治争论，进一步带进了联合保守党内部。独立派是否会接受史密斯设定的政治界线，地方党组织是否会服从省级领导层，以及党内是否有人要求在下个月的年度大会上重新审视领导权，都将影响这场政治争议的后续发展。

史密斯之所以在公投后迅速采取行动，与2027年10月18日举行的下一次省选密切相关。阿尔伯塔长期是加拿大保守派政治的重要基地，但省内不同地区的政治态度并不完全一致。部分农村和能源产业地区选民强调省级自主权与资源利益，卡尔加里和埃德蒙顿的选民则可能更加关注医疗、教育、住房成本、就业以及省政府与联邦政府之间的关系。

如果联合保守党继续让独立问题占据政治中心，党内争论就可能挤压其他政策议题，并给新民主党提供攻击省政府的机会。史密斯显然不愿让2027年省选变成一场围绕是否脱离加拿大的政治斗争。她试图把竞选主轴重新拉回省级治理，同时要求党内成员接受统一的政治立场。

但这并不意味着阿尔伯塔与渥太华的冲突即将结束。独立运动获得的支持虽然不足以推动下一阶段的正式公投，却不能简单地理解为所有选民都满意现有的联邦制度。许多阿尔伯塔居民对联邦能源政策、资源开发限制、财政安排以及省级决策权仍然存在不满。独立公投选项没有获得多数支持，与选民是否要求改变联邦和省级政府之间的关系，是两个不同的问题。

阿尔伯塔经济与能源产业的关系尤其重要。石油和天然气产业在省内经济中具有重要地位，能源开发、管道建设、环境监管和跨省运输等政策，往往涉及联邦与省级政府的不同权限。对于希望扩大省级自主权的选民而言，留在加拿大并不意味着放弃要求渥太华改变政策。相反，未来的政治争论可能更加集中于如何在现有宪法框架内扩大省级权力，以及联邦政府是否愿意在能源和财政问题上作出调整。

本次公投的其他问题，也为省政府提供了继续推动政策的空间。阿尔伯塔选民还就加强移民管理、部分省级公共服务资格、选举身份证明以及省级司法任命权限等问题表达意见。这些问题与是否独立并不相同，却涉及同一个政治核心：省政府希望获得多大程度的权力，联邦制度又允许省级政府把这些主张推进到什么程度。

不过，公投结果本身并不会自动改变现行法律。相关措施仍然需要经过立法程序，并受到加拿大宪法、联邦与省级权限划分以及司法审查的约束。省政府可以将支持票作为政策依据，却不能把非约束性公投直接等同于已经获得全部法律授权。

从更长远的角度看，这次公投可能促使阿尔伯塔政治进入一个新的阶段。此前，独立议题既是部分活动人士的政治目标，也是要求渥太华让步的一种施压方式。公投之后，史密斯政府必须更加明确地说明，哪些要求属于可以通过联邦谈判解决的省级权益问题，哪些主张已经超出联合保守党愿意接受的政治范围。

这一变化也给史密斯带来新的压力。她如果成功维持党内团结，并将政治重心转向经济、公共服务和省级权限，就有机会重新掌握执政议程；如果基层独立派拒绝接受她的决定，党内矛盾仍可能在年度大会和下一次省选之前继续发酵。她需要处理的不仅是独立派的公开挑战，还包括那些虽然反对脱离加拿大、却仍然希望省政府对渥太华采取更强硬立场的保守派选民。

因此，10月19日的公投不能简单地理解为阿尔伯塔独立运动的终结，也不能被视为史密斯政府获得了对所有政策的全面授权。它更直接地改变了省政坛的政治边界：独立派失去了要求省政府立即推进正式公投的多数民意依据，史密斯则开始要求执政党内部接受留在加拿大的立场。

接下来真正值得观察的，是这场公投能否转化为实际的治理变化。如果省政府能够在不扩大党内分裂的情况下，通过合法程序推进移民管理、省级权限和能源政策方面的改革，那么公投的影响就可能延伸到日常施政；如果党内争论继续围绕独立问题展开，省政府的政治资源就可能被内部冲突消耗。

阿尔伯塔的政治争论最终仍将回到一个现实问题：在继续作为加拿大一省的前提下，省政府能够为本省居民争取到多少实际利益。公投已经回答了是否启动独立程序的问题，却没有解决联邦与省级政府之间长期存在的政策分歧。对于史密斯而言，真正的考验才刚刚开始。

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