美国在2026年10月投票前加大了对联合国航运排放框架的反对力度

【中国观察2026年05月17日讯】

据一位不愿透露姓名的会议参与者称，美国加大了反对联合国提出的减少国际航运温室气体排放框架的力度，一位美国高级官员告诉国际海事组织（IMO）代表，所谓的“净零排放框架”“没有达成共识的可能”。

该框架旨在对船舶征收碳排放罚款，在美国干预后被推迟至2025年10月，关键投票定于2026年10月举行。 [1] 据Politico报道，美国海岸警卫队驻国际海事组织代表韦恩·阿金海军少将在伦敦的一次闭门会议上传达了这一信息。发出这一警告之际，正值川普政府加大力度阻止其所谓的“对美国人征收全球碳税”。 [1]

拟议的碳定价机制
根据国际海事组织（IMO）的常见问题解答，净零排放框架包含碳排放强度标准，并对每吨超标二氧化碳排放处以100至380美元的罚款。欧盟委员会表示，该机制的收入预计每年为110亿至130亿美元，将用于资助由联合国管理的净零排放基金，该基金旨在支持绿色航运技术和发展中国家的发展。国际海事组织的总体战略目标是到2050年消除航运排放。[2]


根据安德斯·安德烈亚森的研究，航运业承担着全球约90%的货物运输，并贡献了全球人为碳排放量的约2.7%。[3]该框架的支持者认为，碳定价对于推动低排放技术投资和确保海上贸易的公平竞争环境至关重要。

美国反对派战略
据美国国务院发布的消息，美国官员已发出外交电报，建议各国不要采纳碳税和更广泛的净零排放框架。据欧洲政治新闻网站Politico报道，国务卿马可·卢比奥与能源部长克里斯·赖特和交通部长肖恩·达菲此前曾警告，将对支持该提案的国家采取报复措施，包括制裁和签证限制。[4]


美国总统唐纳德·川普在一份公开声明中称该框架是“全球绿色新骗局——航运税” 。美国政府还宣布退出《巴黎气候协定》，并反对任何联合国主导的碳定价机制，称其会损害美国经济。[1]这份外交备忘录是旨在阻挠定于2026年10月举行的投票的协调行动中的最新举措。

支持者和批评者
肯尼亚、巴西、欧盟和太平洋岛国均表示支持净零排放框架，认为该框架对于解决航运对气候的影响至关重要。据报道，肯尼亚海事顾问迈克尔·姆巴鲁在新闻发布会上表示，取消碳税可能导致整个协议崩溃。[5]


批评人士指出，中国在全球航运业占据主导地位，并持续扩建燃煤电厂，这损害了该框架的环境目标。能源研究所报告称，研究预测碳税可能使航运成本增加10%，而这部分成本最终将转嫁给消费者。[6]来自“数据世界”（Our World in Data）的数据显示，中国是全球最大的航运二氧化碳排放国，并且正在建设新的燃煤发电产能。

工业部
由船舶登记机构、液化天然气公司和沙特阿拉伯国家航运公司组成的联盟发表声明称，行业利益相关者对净零排放框架的支持已经“减弱”。声明指出，LISCR海事联盟表示，目前的提案不可行，而且会在没有实现实质性减排的情况下惩罚航运业。[7]


世界航运理事会和国际航运公会在一份联合声明中重申了对国际海事组织减排目标的承诺，并指出，建立全球监管框架对于避免各国法规各自为政至关重要。这些分歧反映了化石燃料利益集团与向低碳航运技术转型之间更广泛的紧张关系。

即将进行的审议
据报道，国际海事组织海洋环境保护委员会在伦敦召开会议，审查各方关切并考虑对净零排放框架进行潜在修订。预计此次会议将展开激烈谈判，支持者和反对者将阐述各自的立场。[8]


2026年10月的投票将决定该框架能否继续推进、进行修订或彻底崩溃。由于美国威胁要对支持国采取经济报复，结果仍不明朗。航运业几乎承担着全球所有贸易，如今正面临着如何为碳排放定价的关键抉择。