图片说明：参议院推进针对俄罗斯主要石油买家的全面制裁法案，激怒中国。
图片来源：Public Domain
【中国观察2026年07月19日讯】
一项名为“林赛·格雷厄姆俄罗斯问责法案”的两党参议院法案将授权川普总统对俄罗斯石油和天然气的五大买家（包括中国和印度）征收高达 100% 的关税。
该法案得到了白宫的支持，参议院多数党领袖约翰·图恩表示，经过数月的谈判和技术性修改后，可能会在 30 天内进行投票。
中国外交部谴责这些拟议的关税是非法的单边制裁，并誓言将通过反制措施保护中国企业和公民。
该法案针对中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆这几个俄罗斯能源主要购买国，但其中一项例外条款豁免了将俄罗斯天然气进口量减少到 15% 以下的欧洲盟友。
该法案是在其主要设计者参议员林赛·格雷厄姆去世后出台的，标志着对俄罗斯战时收入来源的经济压力显著升级。
经济战的新篇章
美国两党参议员联盟正式提出一项法案，授权川普总统对俄罗斯石油和天然气五大买家征收最高达100%的关税，这标志着在俄罗斯入侵乌克兰四年多后，美国对莫斯科的经济压力急剧升级。该法案于周二在国会山公布，以其已故主要发起人林赛·格雷厄姆的名字命名为“林赛·格雷厄姆俄罗斯问责法案”，目标包括中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆。据多数党领袖约翰·图恩称，白宫的支持已为参议院在30天内采取行动扫清了障碍，而北京方面则威胁将采取报复措施。
立法框架
修订后的制裁法案授权川普对从被认定为俄罗斯原油和天然气主要买家的国家进口的商品征收关税。与此前草案设想的最高税率500%不同，目前的版本将关税上限设定为100%，具体税率由美国贸易代表决定。康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔和密西西比州共和党参议员罗杰·威克表示，这一税率足以有效阻止各国继续从俄罗斯购买商品。
该法案包含豁免授权条款，并规定如果关税日后降低，则需向国会报告。一项关键的例外条款规定，如果欧洲盟国从俄罗斯进口的天然气占其总进口量的15%以下，且这些盟国已经减少了从俄罗斯的天然气采购，则可豁免这些进口，从而使大多数北约伙伴国免受直接影响。
参议院外交关系委员会主席、爱达荷州共和党参议员詹姆斯·里施争取到了一项单独的条款，旨在打击俄罗斯用于规避现有石油价格上限和出口限制的“影子油轮舰队”。
历史背景和战略意义
拟议的二级关税标志着美国经济战略的根本性转变。以往的制裁机制侧重于对俄罗斯的直接限制；而这项法案则针对那些为莫斯科持续获得能源收入提供保障的主权国家。
战争期间，中国已成为俄罗斯的主要经济生命线，以折扣价购买俄罗斯原油，分析人士称，这些购买行为直接资助了普京的军事行动。尽管受到西方制裁，北京的大规模能源进口仍帮助稳定了俄罗斯经济。同样，印度在6月份大幅增加了俄罗斯原油的购买量，创下历史新高，购买了价值45亿欧元的原油，占其俄罗斯化石燃料进口总额的83%。
这项立法出台不到两个月前，华盛顿和北京签署了一项旨在缓解关税紧张局势的贸易框架协议。在上一次贸易争端中，美国对中国进口商品加征了最高达145%的关税，而北京则对美国商品加征了最高达125%的关税，并限制了对美国国防工业至关重要的稀土矿物出口。
国际反应和外交后果
中国外交部发言人林健周三谴责该项立法提案缺乏国际法依据或联合国安理会授权。
林先生表示，“中国坚决反对非法单边制裁”，并誓言将采取一切必要措施保护中国企业和公民。他警告说，奉行双重标准和诉诸胁迫只会适得其反。
该法案范围的缩小是与川普政府数月谈判的结果，川普政府现已书面支持该法案。参议员们表示，目前的草案仅针对五个石油和五个天然气买家，而之前的版本可能影响63个国家。
威克参议员称这项法案是“林赛·格雷厄姆最伟大的成就”，并承诺将继续支持对普京的战争机器施加最大经济压力。这位已故的南卡罗来纳州参议员在周六因心脏并发症去世前，花了近两年时间就这项法案进行谈判。
前进方向和实施
该法案必须先在参议院通过程序性障碍，并在众议院获得通过，才能最终送交川普总统签署。参议员们表示，他们已从多数党领袖图恩处得到保证，一旦获得足够的支持，就会进行投票表决，最早可能在8月底前完成。
川普此前曾警告，如果50天内未能达成和平协议，他将对向俄罗斯提供经济援助的国家，包括中国、印度、巴西和土耳其，征收100%的二级关税。目前的立法正式确立了这一威胁，并获得了85位参议员的支持。
对全球联盟的一次决定性考验
格雷厄姆提出的《俄罗斯问责法案》是迄今为止国会为切断俄罗斯战争机器的资金来源而采取的最强硬的举措。该法案并非仅仅针对莫斯科，而是将矛头指向俄罗斯能源的主权买家，从而重新定义了经济战的边界，并挑战了长期以来关于盟国中立性的假设。随着中国誓言采取反制措施，印度在能源安全和与西方结盟之间寻求平衡，未来几周将检验二级制裁能否迫使俄罗斯剩余客户真正改变行为，还是会加速全球贸易分裂成相互竞争的经济集团。其结果的影响远不止于乌克兰，甚至可能在未来几十年重塑国际制裁的格局。
本文参考资料包括：
RT.com
LiveMint.com
AzerNews.az
一项名为“林赛·格雷厄姆俄罗斯问责法案”的两党参议院法案将授权川普总统对俄罗斯石油和天然气的五大买家（包括中国和印度）征收高达 100% 的关税。
该法案得到了白宫的支持，参议院多数党领袖约翰·图恩表示，经过数月的谈判和技术性修改后，可能会在 30 天内进行投票。
中国外交部谴责这些拟议的关税是非法的单边制裁，并誓言将通过反制措施保护中国企业和公民。
该法案针对中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆这几个俄罗斯能源主要购买国，但其中一项例外条款豁免了将俄罗斯天然气进口量减少到 15% 以下的欧洲盟友。
该法案是在其主要设计者参议员林赛·格雷厄姆去世后出台的，标志着对俄罗斯战时收入来源的经济压力显著升级。
经济战的新篇章
美国两党参议员联盟正式提出一项法案，授权川普总统对俄罗斯石油和天然气五大买家征收最高达100%的关税，这标志着在俄罗斯入侵乌克兰四年多后，美国对莫斯科的经济压力急剧升级。该法案于周二在国会山公布，以其已故主要发起人林赛·格雷厄姆的名字命名为“林赛·格雷厄姆俄罗斯问责法案”，目标包括中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆。据多数党领袖约翰·图恩称，白宫的支持已为参议院在30天内采取行动扫清了障碍，而北京方面则威胁将采取报复措施。
立法框架
修订后的制裁法案授权川普对从被认定为俄罗斯原油和天然气主要买家的国家进口的商品征收关税。与此前草案设想的最高税率500%不同，目前的版本将关税上限设定为100%，具体税率由美国贸易代表决定。康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔和密西西比州共和党参议员罗杰·威克表示，这一税率足以有效阻止各国继续从俄罗斯购买商品。
该法案包含豁免授权条款，并规定如果关税日后降低，则需向国会报告。一项关键的例外条款规定，如果欧洲盟国从俄罗斯进口的天然气占其总进口量的15%以下，且这些盟国已经减少了从俄罗斯的天然气采购，则可豁免这些进口，从而使大多数北约伙伴国免受直接影响。
参议院外交关系委员会主席、爱达荷州共和党参议员詹姆斯·里施争取到了一项单独的条款，旨在打击俄罗斯用于规避现有石油价格上限和出口限制的“影子油轮舰队”。
历史背景和战略意义
拟议的二级关税标志着美国经济战略的根本性转变。以往的制裁机制侧重于对俄罗斯的直接限制；而这项法案则针对那些为莫斯科持续获得能源收入提供保障的主权国家。
战争期间，中国已成为俄罗斯的主要经济生命线，以折扣价购买俄罗斯原油，分析人士称，这些购买行为直接资助了普京的军事行动。尽管受到西方制裁，北京的大规模能源进口仍帮助稳定了俄罗斯经济。同样，印度在6月份大幅增加了俄罗斯原油的购买量，创下历史新高，购买了价值45亿欧元的原油，占其俄罗斯化石燃料进口总额的83%。
这项立法出台不到两个月前，华盛顿和北京签署了一项旨在缓解关税紧张局势的贸易框架协议。在上一次贸易争端中，美国对中国进口商品加征了最高达145%的关税，而北京则对美国商品加征了最高达125%的关税，并限制了对美国国防工业至关重要的稀土矿物出口。
国际反应和外交后果
中国外交部发言人林健周三谴责该项立法提案缺乏国际法依据或联合国安理会授权。
林先生表示，“中国坚决反对非法单边制裁”，并誓言将采取一切必要措施保护中国企业和公民。他警告说，奉行双重标准和诉诸胁迫只会适得其反。
该法案范围的缩小是与川普政府数月谈判的结果，川普政府现已书面支持该法案。参议员们表示，目前的草案仅针对五个石油和五个天然气买家，而之前的版本可能影响63个国家。
威克参议员称这项法案是“林赛·格雷厄姆最伟大的成就”，并承诺将继续支持对普京的战争机器施加最大经济压力。这位已故的南卡罗来纳州参议员在周六因心脏并发症去世前，花了近两年时间就这项法案进行谈判。
前进方向和实施
该法案必须先在参议院通过程序性障碍，并在众议院获得通过，才能最终送交川普总统签署。参议员们表示，他们已从多数党领袖图恩处得到保证，一旦获得足够的支持，就会进行投票表决，最早可能在8月底前完成。
川普此前曾警告，如果50天内未能达成和平协议，他将对向俄罗斯提供经济援助的国家，包括中国、印度、巴西和土耳其，征收100%的二级关税。目前的立法正式确立了这一威胁，并获得了85位参议员的支持。
对全球联盟的一次决定性考验
格雷厄姆提出的《俄罗斯问责法案》是迄今为止国会为切断俄罗斯战争机器的资金来源而采取的最强硬的举措。该法案并非仅仅针对莫斯科，而是将矛头指向俄罗斯能源的主权买家，从而重新定义了经济战的边界，并挑战了长期以来关于盟国中立性的假设。随着中国誓言采取反制措施，印度在能源安全和与西方结盟之间寻求平衡，未来几周将检验二级制裁能否迫使俄罗斯剩余客户真正改变行为，还是会加速全球贸易分裂成相互竞争的经济集团。其结果的影响远不止于乌克兰，甚至可能在未来几十年重塑国际制裁的格局。
本文参考资料包括：
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