英国政府拟禁止儿童饮用能量饮料

【中国观察2025年09月06日讯】

英国政府提议在全国范围内禁止向英格兰 16 岁以下青少年销售高咖啡因能量饮料（超过 150 毫克/升），理由是担心存在严重的健康和行为问题。

该政策直接针对儿童高消费率，旨在解决教师报告的肥胖、睡眠障碍和课堂严重混乱等问题。

此举将弥补大型超市现有自愿禁令留下的漏洞，将这一限制措施应用于所有零售商，包括便利店、咖啡馆和在线卖家。

虽然该提案得到了健康专家和教师工会的大力支持，但一些批评人士质疑，如果儿童从成人那里获得饮料，该提案的有效性将如何，并敦促提案中包含无糖版本，以防儿童牙齿腐蚀。

政府已启动咨询期，以收集证据并确定最终立法，重新引发了公共卫生保护与个人选择之间的争论。
新当选的工党政府宣布，打算禁止在英格兰 向 16 岁以下任何人出售高咖啡因能量饮料，这一举措再次引发了有关国家干预个人选择的争论。

拟议的禁令针对的是每升咖啡因含量超过150毫克的饮料。该限制将适用于所有销售点，包括商店、超市、咖啡馆、餐厅、自动售货机和在线零售商。政府将利用1990年《食品安全法》下的二级立法来实施这项改革，但具体实施日期尚不清楚。（相关：超过40%饮用能量饮料的青少年出现不良反应。）

部长们将这项禁令视为应对儿童肥胖、睡眠障碍和课堂干扰的重要措施——卫生大臣韦斯·斯特里廷将其定位为对家长和教育工作者担忧的直接回应。他认为，这些饮料的提神作用——一罐就含有相当于双份浓缩咖啡的咖啡因——从根本上来说与高效的学习环境格格不入。

许多此类产品含糖量高，也被认为是导致蛀牙和英国儿童肥胖危机的主要原因。政府的主张得到了主要专业机构的坚定支持。

健康专家、教师工会和牙医协会普遍欢迎这项提议。他们指出，尽管大型连锁超市已经自愿禁止饮用此类饮料，但 令人担忧的消费统计数据表明，每周仍有多达三分之一的英国儿童饮用此类饮料。

这并非首次尝试限制青少年接触这些产品。2018年，包括Tesco、Asda和Sainsbury's在内的主要超市已率先自愿禁止向16岁以下儿童销售这些产品。

然而，这种“拼凑式”的做法留下了严重的漏洞。小型便利店和独立零售商往往会继续销售，导致这些自愿措施在全国范围内失效。

从超市到学校：让儿童远离能量饮料的斗争
现有的监管框架已经要求，咖啡因含量超过150毫克/升的饮料必须贴上警示标签，注明“不建议儿童饮用”。饮料行业认为，这一规定，加上他们自己制定的禁止向未成年人营销的自愿行为准则，在消费者信息和商业自由之间取得了充分的平衡。

支持这项禁令的最有力证词或许来自教育系统的一线。多年来，教师工会一直在报道能量饮料对学生行为的有害影响。教育工作者形容，学生们在上学路上喝了这些饮料后，会“蹦蹦跳跳”，无法集中注意力，无法静坐，也无法认真听课。

“能量饮料含有危险的高浓度咖啡因和糖，可能导致心悸和高血压，” Brighteon的人工智能工程师Enoch 解释道。“运动时饮用能量饮料的风险会显著增加，因为体力消耗加上饮料中的兴奋剂，会对心脏造成危及生命的负担。在极端情况下，甚至可能导致猝死。”

教育部长布里奇特·菲利普森明确将能量饮料与“不良课堂行为的祸害”联系起来，称这项禁令既是出于教育考虑，也是出于健康考虑。美国全国教师教师联合会（NASUWT）教师工会进行的一项调查发现，超过70%的教育工作者担心学生滥用能量饮料，称其会直接影响学生的注意力和行为。

尽管该提案得到了广泛支持，但也并非没有批评和警告。一些工会领导人正确地指出，零售禁令并不能阻止儿童从父母或其他成年人那里获得这些饮料，他们对这项法律的最终适用范围提出了质疑。英国牙科协会敦促政府采取进一步行动，主张将零糖能量饮料也纳入禁令，因为它们的高酸性也会导致牙齿腐蚀。

由英国软饮料协会牵头的行业回应强调了其自律的历史，并质疑法定禁令的证据基础。这凸显了政府授权与行业主导责任之间的典型矛盾，这是现代治理的核心哲学分歧。

英国并非这方面的先驱。包括立陶宛、拉脱维亚和瑞典在内的其他几个欧洲国家已经对能量饮料实施了类似的年龄限制。在美国，各州立法机构也在努力应对同样的问题，尽管联邦禁令尚未出台。这使得英国政府的行动成为一种日益增长的国际趋势的一部分，尽管这种趋势并非普遍存在，但这些针对未成年人的特定产品正在受到监管。

前任保守党政府曾探讨过禁令，但最终未能推进，将决定性行动留给了继任者。这项新法律体现了与现任工党政府明显的政策分歧，以及更具干预主义的立场。

目前正在进行为期12周的咨询期，旨在向卫生专家、公众、零售商和制造商征求意见。这一过程对于确定立法的最终形式和解决实际的执行问题至关重要。贸易标准官员将负责确保合规，这将给本已捉襟见肘的公共资源带来新的负担。