【中国观察北京时间2026年05月24日讯】美国移民局（USCIS）近日发布政策备忘录，明确外国人申请永久居民身份（绿卡）原则上需返回原籍国通过领事馆办理，而非直接在美国境内调整身份（Adjustment of Status，简称AOS）。该政策引发在美华人广泛关注，因许多人尚未清晰理解境内调整身份与境外领事程序的本质区别。
一、境内调整身份的定义
境内调整身份（Adjustment of Status）指申请人已在美国境内，直接向USCIS提交I-485申请，将非移民身份或其它可调整身份转为永久居民身份。该制度的法律依据主要来自《移民与国籍法》（INA）第245(a)条，英文原文为："The status of an alien who was inspected and admitted or paroled into the United States ... may be adjusted by the Attorney General, in his discretion..." 其中关键表述为："may be adjusted"（可以被调整）及"in his discretion"（依其裁量权）。这意味着境内调整身份本质上是政府基于行政裁量权允许的程序，过去美国对此相对宽松。常见路径包括：F-1学生签证⇒H-1B工作签证⇒I-485绿卡申请，或旅游签入境⇒与美国公民结婚⇒提交I-130与I-485。但川普政府正重新强调非移民身份并非永久移民程序的起点。
二、境外领事程序的流程
另一条获得绿卡的主要路径为Consular Processing（领事程序），即申请人需在海外美国领事馆申请移民签证，获批后以永久居民身份入境。该程序是美国移民制度的传统设计，例如中国父母移民、兄弟姐妹移民、职业移民及海外婚姻移民等均适用。川普政府此次政策旨在重新强调应优先通过海外领馆完成移民程序。
三、境内与境外程序的核心差异
境内调整与境外领事程序在法律风险上存在显著差异。首先，境内调整允许申请人留在美国，即使身份过期且符合245(a)及相关例外条件仍可完成绿卡程序；而领事程序要求申请人必须离境，且可能面临非法滞留惩罚（Unlawful Presence Bars）。根据INA §212(a)(9)(B)，非法滞留超过180天但不足一年者，离境后三年不得入境；超过一年者，离境后十年不得入境，即所谓的"三年禁入"与"十年禁入"。因此，许多人在过去坚持境内调整并非出于规避法律，而是担心离境后无法返回。
四、政府收紧政策的背景
USCIS新备忘录的核心思想为：非移民签证不应被用作移民跳板。例如旅游签证本为旅游目的，学生签证本为读书目的，但过去大量人以临时身份入境后直接转为永久居民。川普政府认为这偏离了移民法原设计，因此强调应通过海外领馆完成移民程序。
五、司法救济能力的差异
境内调整与领事程序在法律救济方面存在重大区别。若USCIS拒绝I-485，申请人可重新申请、提交动议、行政上诉或向联邦法院提告；但领事程序中存在Consular Nonreviewability（领事不可审查原则），即领事官拒签后法院通常无法介入。因此，领事拒签后申请人难以获得有效法律救济，这也是移民律师界最担忧的问题。
六、新政策的实施前景
目前法律界普遍认为该备忘录可能面临联邦诉讼，因部分律师认为行政部门正在利用裁量权重新解释INA §245(a)，可能超出国会立法意图。但根据法律原文，"may be adjusted"（可以被调整）而非"shall be adjusted"（应当被调整），且包含"in his discretion"（依其裁量权）表述，说明该政策调整符合法律规定。因此，所有涉及身份转换的申请人应尽快了解自身法律地位，保留完整身份记录，避免非法滞留，并在重大申请前寻求专业法律意见。
（本文仅为一般性移民制度与实务观察之资讯整理，不构成对任何个案的法律意见或具体法律建议。实际案件结果须视个别事实与适用法律而定，如涉及个人案件，应咨询合格移民律师。）