【中国观察北京时间2026年07月03日讯】中共在鼓励企业'走出去'的政策基调下，同步实施对外投资监管新规，首次将个人纳入监管范围，对资金、技术、数据及人才出境实施全面审查。专家指出，此举标志着北京将政权安全置于经济开放之上，背后包含四大核心目的。
7月1日起，《国务院关于对外投资的规定》正式实施。新规要求投资者在开展境外投资时，未经许可不得出口或使用国家限制出口的货物、技术、服务及相关数据，同时禁止通过跨境派遣技术人员、赴海外工作等方式间接转移受限制的技术、服务和数据。
美国经济学者李恒青分析，新规表面鼓励企业'走出去'，实则通过严格管控措施强化对资本、技术和人才跨境流动的控制，防止关键技术与资金外流。他指出，中共担忧中国积累的先进技术、算法和高科技人才外流，因此采取限制措施。过去美国限制技术进入中国、限制与中国科技人员交流时，中共曾强调'技术无国界'，如今却反其道而行之。
今年4月，中共发改委以违反外国交易规则为由，阻止美国科技巨头Meta收购中国AI新创公司Manus。Manus于2025年将总部、核心团队和业务迁至新加坡。李恒青认为，发改委将Manus两名创始人骗回中国抓捕后，进一步推出《对外投资规定》，目的是防堵技术和人才持续流向海外。
新规授权政府对'影响或可能影响国家安全'的境外投资及相关资产、权益的转让和处分实施专项安全审查，要求企业和个人必须配合，不得拒绝或阻碍。分析指出，北京担忧关键技术外流，也担心过去窃取西方关键技术可能成为国际社会追究责任的证据。
台湾国防安全研究院研究员沈明室认为，北京可能担心关键技术外流至发展程度较低的国家，或流入美国及被窃取技术的国家，这些国家可能掌握证据转而追究中国责任。美国经济学者黄大卫分析，北京通过行政法律将可能外流的人才与资本框定在政权安全范围内，新规主要有四大目的：
一、构筑资本与技术的防御层，防止技术灰色外流；
二、封堵通过向境外派驻技术人员培训或合作将核心技术与资产权利转移至境外的漏洞，严防资本合法抽离；
三、安全审查从过去管理外资进入升级到管理本国资本和人才出境；
四、标志着跨境流动告别过去宽松管理模式，全面进入体制化、法制化、全周期的刚性严管时代。
黄大卫指出，新规虽主要针对中国境内企业，但其强烈的国家安全导向将使外资更具备戒心。跨国企业与中国企业合作时，若聘请中国人才可能引发官方干预，导致加速风险与供应链隔离。对人才流动方面，相对加强了合规的枷锁，跨境交流将进一步萎缩，国内人才出海将更困难。
数据显示，资本外流趋势持续加速。彭博行业研究统计，2025年约有1万亿美元'热钱'流出中国，创下历史新高；与此同时，外资持续撤离中国。中共商务部数据显示，今年1至5月外商投资同比下降8.6%。