【中国观察北京时间2026年04月20日讯】在美中对抗持续升温背景下，北京当局正式公布并施行《反外国不当域外管辖条例》，宣称要反制西方的‘长臂管辖’行为、维护国家主权。但评论人士认为，中共借法律手段扩大权力，进一步升级中美对抗。
中共4月13日发布的《反外国不当域外管辖条例》共20条，明确列出四种识别‘不当域外管辖’的考量标准，包括是否违反国际法、是否危害中国主权与利益，以及与外国的联系是否‘适当’等。同时宣示，中共有权对相关行为采取反制措施，‘有权对与中国存在适当联系的行为实施域、外管辖措施’。
不过，中共对‘适当联系’未给出明确界定。这意味着在反对它国域外管辖的同时，中共为自身保留了几乎无上限的权力扩张空间。
大纪元专栏作家王赫指出：‘像西方、像美国它们做这个措施，它有一整套严格的程序。中共它是一个政治操作，不讲规则，它是对现行国际经济秩序的一个严重破坏，虽然它打着法治的旗号。那结果导致这一套都是假，是借法治之名来破坏法治之实。’
值得注意的是，美中领导人‘川习会’预计将于5月中旬举行，而条例选在‘川习会’前推出，被解读为具有预警与威慑意味。王赫认为，早在2021年，中共已推出《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。这次的新条例主要针对美国的制裁，将对抗升级为制度工具，并藉由立法形式释放长期博弈的讯号，在‘川习会’前释放强烈的政治信号。
王赫表示：‘针对美国的域外管辖，中共也搞出了一个反域外管辖，而且这种表现，中共采取一种法治的形式，就表明它这个事情要长期对抗。从2020年以来，中共对涉外法律这一块立法搞了很多，搞域外长臂管辖，最明显的是中共去年到今年，它搞了个稀土管制。至于这一次选择在川习会之前出台这么一个行政法规，它的总体上的用意是跟美国对抗，当然是多了一个法律工具了。’
此前，美国曾对多家中企祭出域外管辖的经贸、科技‘次级制裁’，禁止第三国企业与中企交易、提供技术等。不过，独立学者赖建平表示，问题并不在于中国是否有权立法，而在于中共体制本身的属性。
赖建平指出：‘它这个也是个主权国家，它也可以制定这么一个法律。问题在于这个政权性质，你是为一党专政服务的，你不是为老百姓服务的，什么工具到了你手上，最终本质上都会成为维护一党专政的工具，这个就会导致它同样的法律，最后的性质是不一样的。’
条例中另一个备受关注的内容，是明确规定任何组织和个人不得执行或协助执行被认定为‘不当域外管辖’的外国措施。中共还建立恶意实体清单与禁执令制度。这意味着，在华组织或个人若遵守外国制裁，可能面临中共方面的法律责任，反之，若遵守中共法律，则可能违反原属国的法律规范。
王赫则指出，这将使跨国企业陷入典型的‘两难困境’，在中外法律体系之间难以取舍。他提到：‘比如说美国对华实施晶片管控，对有些公司实施出口禁令，但是中共又不准它执行，这时候对这些公司运作起来就非常的麻烦。所以中共这个政策的出台之后，它会加速推动这些外商离开中国。’
华尔街日报认为，中共针对外国企业发出了范围广泛但措辞含糊的威胁。赖建平表示：‘对外国企业来说会风险更大，中共要进行报复的话，它报复西方国家的企业就方便得多。你这个等于中国的这个宏观的法律环境、营商环境是越来越差的，没有进来的，他会望而却步，已经进来的，他感觉到有风险，他们慢慢慢慢地就会萌生退意。肯定会对中国的对外投资这个环境造成很大的实质性的不利影响。’
在强调‘反制’与‘对等’的同时，中共这套以法治之名推动的权力扩张，究竟会强化自身地位，还是会加速外资撤离，仍有待观察。