陕西省韩城市拖欠企业数千万元债务，通过虚假土地转让“纸面化债”，图为韩城花椒产业园。（网络截图）
【中国观察北京时间2026年05月23日讯】中共地方官员为造政绩大搞项目，随着地方财政陷入困境，拖欠债务现象日益增多。陕西韩城存在通过虚假土地转让进行债务化解的争议。据大陆海报新闻报导，韩城市政府国有资产监督管理委员会发布的2024年度报告显示，已宣布全面完成非标债务化解。
有两家企业的反映显示，韩城存在所谓'纸面化债'情况。尽管相关工程款有协议约定，但化债台账已清零，实际款项至今未结清。报导指出，韩城是全国最大花椒基地，2016年1月启动花椒产业园建设，当年11月被国家林业局认定为'国家花椒产业示范园区'。
2016年11月，陕西绿盛建设有限公司与韩城花椒产业园区投资建设有限公司签订施工合同，负责兴业大街、陶渠路景观绿化工程。2018年，陕西茂业生态建设有限公司承接北环路、沆水大街等道路景观绿化及给排水工程。
这两家企业负责人表示，长期被拖欠工程款导致经营困难，目前企业已无力承接新工程，日常运营基本停滞。2026年4月23日，韩城城乡发展公司出具的《债务化解情况报告》显示，绿盛公司被拖欠2373.83万元，茂业公司被拖欠2489.29万元。
2020年、2022年，韩城城乡产业发展公司与两家公司分别签署还款协议，约定以土地出让金收益偿还欠款，但协议均未落实。2023年，政府提出'20%现金+80%土地'化解债务方案，签订土地抵债协议书，但企业未获土地权属等资料，也未实地查看。
企业认为该方案属虚假操作，仅为完成化债任务。5月20日，韩城城乡产业发展公司负责人回应称，债务化解由市政府统一安排，称此方式在全国多地均有实践。根据公开资料，'纸面化债'指通过展期协议、债务置换等操作在统计台账上实现债务清零，但实际拖欠款项仍未解决。