【中国观察北京时间2026年09月18日讯】 美国国会正在把对俄罗斯的经济战争推进到一个新的阶段。美国众议院9月16日以262票赞成、159票反对通过《林赛·格雷厄姆2026年制裁俄罗斯和伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026），把法案送到川普总统办公桌。此前参议院已经以86票对11票通过。法案并没有自动对中国、印度征收100%关税，而是授权总统在法定条件满足后，对购买俄罗斯原油或天然气的相关国家征收最高100%的关税；与此同时，法案还授权对俄罗斯商品征收最高500%的关税。
这两个数字不能混为一谈。最高500%的关税直接针对俄罗斯商品，是继续压缩莫斯科出口收入和经济活动的工具；最高100%的关税则属于“二级制裁”性质，瞄准的是继续购买俄罗斯能源的国家。美国众议院筹款委员会公布的法案说明显示，相关对象包括过去12个月内属于俄罗斯原油或天然气前五大进口国、并且明知购买俄罗斯能源的国家，同时也涉及帮助规避俄罗斯能源制裁的国家。总统拥有相当大的执行裁量权，因此“中国和印度可能被打到”与“中国和印度已经被征收100%关税”是完全不同的两回事。
中国和印度之所以成为焦点，是因为两国都是俄罗斯能源的重要买家。印度外交部9月17日已经公开回应，表示新德里正在评估法案影响，并强调印度将继续根据市场条件从不同供应方采购能源，同时采取措施保护自身贸易和经济利益。印度2025至2026财政年度进口原油中，俄罗斯原油约占30%，这意味着如果华盛顿真正动用新的关税权限，印度面对的将不仅是一项外交压力，而是能源成本、出口市场和美印贸易谈判同时受到牵动。
对中国来说，影响的逻辑有所不同。中国是俄罗斯能源最大的海外市场之一，俄罗斯石油长期通过海运以及其他运输渠道进入中国市场。美国这次把购买俄罗斯能源的国家直接纳入潜在关税范围，实际上是在告诉北京，今后的俄罗斯制裁不再只针对俄罗斯本身，而可能把与俄罗斯保持重要能源贸易关系的国家一起纳入美国贸易工具的射程。美国众议院筹款委员会主席杰森·史密斯公开表示，法案的目的之一就是迫使包括中国在内的国家在继续支持俄罗斯能源收入与保持美国市场准入之间作出选择。
从华盛顿的角度看，这种设计有一个非常现实的特点：美国不需要首先切断所有俄罗斯能源出口，只需要提高俄罗斯能源进入国际市场的成本，就可能迫使主要买家重新计算价格、保险、运输和美国市场风险。与此同时，俄罗斯还将面对针对金融机构、能源部门、官员以及所谓“影子船队”的进一步制裁。美国希望形成的效果，是让俄罗斯出口每走一步都付出更高代价，同时让继续购买俄罗斯能源的第三国也承担一部分成本。
这项立法还有一个容易被忽略的信号，那就是美国正在把关税从传统贸易工具进一步转化为外交和国家安全工具。过去美国对某个国家提高关税，通常围绕贸易逆差、市场准入或产业保护展开；现在关税越来越多地被用于迫使外国政府改变能源采购、制裁执行乃至外交行为。川普政府如果真正启动100%关税授权，受到影响的就不只是俄罗斯，而是整个与俄罗斯保持能源贸易的国际供应链。
当然，国会通过法案与川普实际动用权力之间仍然存在距离。法案目前只是送交总统签署，100%关税也没有因为众议院通过而自动生效。川普究竟是否签署、何时签署，以及最终选择多高的税率、针对哪些国家实施，都将直接决定这项立法的实际冲击。印度已经明确表示能源安全和经济利益必须得到保护，而中国方面如果面对新的美国关税压力，也可能重新计算俄罗斯能源的价格优势是否足以抵消潜在的美国市场风险。
真正需要观察的，是这根关税大棒最终会打到俄罗斯，还是进一步改变全球能源贸易的路线。美国已经拥有世界最大的消费市场之一，如果把市场准入与能源采购绑定，华盛顿实际上是在利用美国市场规模重新定义制裁的边界。俄罗斯需要寻找买家，中国和印度需要计算能源成本，美国则试图让自己的市场成为迫使其他国家调整政策的筹码。法案的价值因此并不只在100%这个数字，而在于它把俄罗斯问题从一场欧洲战争进一步推向全球贸易、能源和金融体系。未来几个月，川普是否真正挥下这根大棒，将决定它究竟只是国会通过的一项授权，还是美国对俄罗斯及其主要能源买家施加压力的新制度工具。
