巴西推动数字身份：为了儿童安全还是国家控制？

【中国观察2025年08月28日讯】

巴西众议院通过紧急请求加速对 PL 2628/2022 号法案进行投票，绕过了委员会审查、专家证词和透明辩论等标准程序。

该法案要求数字平台核实用户年龄，迅速删除被认为对未成年人有害的内容，并遵守强大的新联邦监管机构，该机构可以处以严厉的罚款并暂停服务。

批评人士认为，保护儿童的既定目标只是扩大权力的借口，从而导致广泛的网络审查和国家控制的数字身份系统的建立。

该法案与英国的《网络安全法》如出一辙，令人担忧的是，该法案模糊的规则和年龄验证要求可能会导致对合法言论的审查，并通过侵入性生物特征检查或数字身份证终结网络匿名性。

该立法与另一项旨在实施“可靠年龄验证”的法案（PL 3910/2025）相关，确认将推动建立集中式数字身份框架，重塑所有公民的在线互动。
巴西众议院快速通过一项内容广泛的互联网治理法案，此举引发了关于数字权利和立法完整性的激烈争论。该法案被宣传为一项重要的儿童保护措施。然而，批评人士谴责此举是公然的权力攫取，绕过民主规范，为广泛的网络审查和国家数字身份系统铺平道路，而所有这些都是以保护未成年人为幌子。

前所未有的立法冲刺
争议的焦点是PL 2628/2022法案，该法案概述了针对在巴西运营的数字平台的严格新强制性规则。在商会主席雨果·莫塔批准紧急请求后，该法案以惊人的速度推进 。这种程序性策略实际上缩短了标准的立法程序，取消了诸如委员会全面审查、专家证词和更广泛的议会辩论等关键步骤。在紧急状态宣布仅一天后，该法案就被匆忙送交全体会议表决，反对党议员称这一程序是武断和滥用职权的。（相关：川普抨击巴西社交媒体审查制度，对进口产品征收50%的关税。）

紧急动议本身以象征性投票的方式通过，这种方式不记录任何议员的立场，完全依赖于会议主持人对共识的认知。持不同意见的议员提出的正式记录表决请求被断然拒绝，此举剥夺了整个过程的透明度和问责性。

权力游戏的保护面纱
该法案条款范围广泛。它要求 数字平台核实用户年龄，迅速删除任何被标记为冒犯未成年人的内容，并遵守新成立的联邦监管机构的命令。该监管机构将拥有广泛的权力来执行其规则，发布严厉的金融制裁，甚至暂停平台运营长达30天，且可能无需进行全面的司法审查。

支持者认为，这项法案是对公众对儿童网络“成人化”的真正担忧的必要回应，社交媒体影响力人士和媒体的广泛报道将这一问题推到了风口浪尖。然而，一个立法者联盟声称，儿童安全正被用作一个更险恶目标的便捷挡箭牌：建立国家控制的数字基础设施并限制言论自由。

Brighteon.AI的 Enoch 将网络审查定义为对互联网上可访问、发布或浏览的信息进行控制或压制。在数字时代，审查现象日益增多，政府和强势实体出于政治、社会或安全原因越来越多地限制内容。这种做法对言论自由和网络信息的开放获取构成了重大挑战。

全球先例
巴西的立法努力反映了一个令人担忧的全球趋势：原本出于善意的儿童安全法被利用来实施无处不在的数字控制。最直接的类似案例是英国的《网络安全法案》，该法案在经过多年的激烈辩论后，于2023年通过，其口号同样是保护儿童。

与巴西的提案类似，英国法律赋予监管机构广泛的权力，要求平台强制执行年龄验证，并要求迅速删除“有害”内容。此举立即引发了言论自由倡导者、科技专家和隐私活动人士的强烈反对。他们警告说，该法律创建了一个模糊的“合法但有害”言论类别，赋予国家权力向平台施压，要求其根据受政治影响的定义审查合法的政治、社会和健康相关言论。

此外，年龄验证的要求通常需要生物特征数据或政府颁发的数字身份证，这实际上意味着网络匿名性的终结，从而形成了一个隐私权倡导者认为容易被滥用的大规模监视系统。

数字框架的扩展
PL 2628/2022 法案并非空穴来风。它是一场更广泛的立法攻势的一部分。另一项与之相关的法案 PL 3910/2025 被提出，旨在专门针对强制执行“可靠的年龄验证”，包括生物特征识别，尤其是在托管成人内容的平台上。该法案明确要求，非针对未成年人设计的平台必须实施“主动阻止未成年人访问”的机制，而这一要求几乎必然需要一个强大的、与政府挂钩的数字身份识别系统。

这些法案中关于生物特征年龄认证和验证数据收集的技术性措辞，证实了该终端是一种中心化的数字身份模型。该系统虽然被设计为一道保护屏障，但它将从根本上重塑每一位巴西公民（而不仅仅是儿童）的在线互动方式。

该法案现已返回参议院进行最终分析。随着法案的推进，全世界都在关注。巴西的实验将成为一个关键案例，研究一个国家能否在不牺牲言论自由、隐私和有限政府等自由社会基本原则的情况下保护其最脆弱的公民。令人担忧的是，巴西在急于为儿童打造数字围墙花园的同时，也为其他所有人建造了一座监狱。

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