【中国观察北京时间2025年11月18日讯】11月14日，美国国会下属的“美中经济与安全审查委员会”（USCC），发布了一份重量级新报告。这份报告直指一个敏感又关键的问题，中共正在系统性地帮伊朗、俄罗斯、朝鲜这些被重度制裁的国家，绕过美国和盟友的制裁与出口管制。
什么意思？美国这几年不是不断加码制裁、科技禁令吗？结果另一边，中共在干嘛？它在帮这些国家搭一条“避风港通道”。而且是工业规模的那种，不是小打小闹：运输有它、能源贸易有它、金融清算有它、影子银行有它、壳公司也有它，甚至连网路犯罪洗钱，都能绕到中共的网路里去。
我们今天就把这份报告拆开来讲清楚，美国为什么警觉？中共到底扮演什么角色？整个规避体系是怎么运作的？
美国为什么担心？中共在“制裁战”中的角色我们先来把大背景讲清楚。
这几年国际局势越来越紧张，战争风险上升，美国和盟友手上的“非军事工具”就特别重要，包括经济制裁、金融封锁、出口管制。
这些工具现在已经变成美国外交政策的主力武器。尤其是面对俄罗斯、伊朗、朝鲜这种专制国家，堵截它们的资金、技术和能源成了美国的主要手段。
那中共为什么介入？因为它天生就是反美的，它自己很清楚，早晚会跟美国正面冲突，它将遭到同样的制裁。所以它早早就开始“练兵”，学习、搭建、测试各种规避手段。
USCC报告就点名，中共正在成为这几个受制裁国家的“规避枢纽”。
为什么说是枢纽？因为俄罗斯、伊朗、朝鲜这些国家，本身的体量、技术、贸易网路都不够，它们没能力搭出一套可以躲过美国监管的系统。
但中共可以，它经济体量大、贸易网路广、制造业完整、供应链深，再加上一个特别敏感的节点：香港。
香港是国际金融中心，但透明度又不足。一旦资金、货物流经香港，外界就更难追踪，这对于规避制裁来说，就是天然的“隐身斗篷”。
报告还提到，这些国家之间正在形成一个越来越紧密的“威权经济轴心”。目标很一致：摆脱美元体系，减少被美国监控，搭自己的金融和贸易网路。
中共为什么愿意当中心？它有自己的战略动机。
1. 能源安全：从这些受制裁国家那里拿便宜石油、天然气。
2. 战略牵制：让俄罗斯拖住欧洲，让伊朗搅乱中东，把美国注意力拉离印太。3. 金融独立：推自己打造的支付网络。
4. 抵制制裁：建立对美国制裁体系的免疫力。
所以对美国来说，它担心的不是一个国家偶尔绕制裁，而是一个以中国为中心、工业规模运作的规避体系。
中共又是怎么钻空子的？要讲中共怎么帮这些国家绕过制裁，我们先把美国的“工具箱”讲清楚。
其实结构不复杂，美国现在主要靠两样东西：一种是经济制裁，一种是出口管制。
经济制裁主要是卡金融的脖子，比如冻结资产、限制资金流动、禁止银行与某些机构往来。简单讲，就是把你彻底赶出全球美元体系，让你没办法做正常的国际交易。
出口管制呢，管的是东西，特别是科技。像芯片、人工智能、光学设备、通讯系统，这些都属于“军民两用技术”。表面上是商业产品，但背后都有军事用途，送到不该去的国家，就可能变成武器、变成战场上的装备。所以美国要严控，不让这些敏感科技流到俄罗斯、伊朗、朝鲜这种受制裁国家手里。
而在这些工具里面，有一个是近年来最关键、也是杀伤力最大的，就是所谓的“外国直接产品规则”，简称FDPR。它的意思就是，只要某项产品是用到美国原始技术或美国软体间接生产出来的，不管你最终是在日本造、在韩国造、还是在欧洲造，美国都有权管控你能不能卖给受制裁国家。
而中共就是在这些规则的缝隙里开始活动了。美国的制裁和出口管制再严，它也不可能做到百分百覆盖，而中共恰恰提供了那些“缝隙”，包括替别人代付、代运、代生产，或者用一些不透明的方式把货转来转去，让美国根本追不到源头。
换句话说，美国的制裁越依赖透明体系，中共就越能靠不透明体系给别人“开后门”。现在，中共正在利用这些工具的漏洞，为受制裁国家架起一套“平行体系”，让它们能在制裁之下继续拿到资金、继续买到敏感技术。
中共的“规避工具箱”讲到这里，我们就进入这份报告里最有“操作细节”的部分——中共到底是用哪些办法，帮俄罗斯、伊朗、朝鲜这些国家绕过美国制裁？
第一招：非美元体系的贸易——“不用美元也能做生意”
报告强调一个趋势：只要脱离美元，美国的监控能力就会急剧下降。俄罗斯、伊朗、朝鲜本来就被踢出美元体系，那怎么办？中共提供了另一个平台。
它们在中共的协助下，用各种非美元结算方式继续做跨境贸易，比如易货、第三国清算、区域银行的侧门通道等等。这些交易都不经过美国主导的SWIFT系统，自然就不在美国的雷达上。
第二招：人民币结算——一个正在快速扩张的灰色通道
现在中俄之间，用人民币结算的比例已经越来越高。报告说，俄罗斯对外贸易正在“整体性地”转向人民币。
这意味着什么？只要交易以人民币结算，就能绕开SWIFT，也就绕开美国的监管雷达。对北京来说，这也顺带推进了人民币国际化，只不过是走的“灰色路线”。
第三招：替代支付网路———搭建一套“平行金融系统”
在SWIFT之外，中共正在搭建一个自己的跨境支付体系，加上大量区域性银行的配合，让受制裁国家可以躲开美国的监控。
这就像在金融世界里，又开了一条“旁路高速公路”。这里的关键节点是谁？香港。
香港的金融系统跟世界连着，但透明度又不足，正好成为这些资金流的隐藏通道。
第四招：影子银行、壳公司、地下链条
在香港、在中资区域银行、在一大堆中间商公司之间，形成了一个“不透明网路”。
这些壳公司负责接单、过帐、转货，中间环节层层包裹，让真实的资金流、物流、技术流完全被掩盖。
你从外面看，就是一堆看不出关联的小公司；但在报告列出的证据里，它们其实串成了完整的地下供应链。
中共如何帮助伊朗绕过制裁？报告提到，北京是伊朗规避制裁的最大靠山，甚至可以说，是让德黑兰维持经济运作的生命线。
先从最关键的一条说起：石油。
因为伊朗被美国严厉制裁，大部分国家都不敢公开进口它的原油，那伊朗的油还能卖给谁？报告给出的答案很明确，主要就是中国。中国的炼油厂长期稳定大量接收伊朗的折扣原油，而这个过程基本都进行了“层层伪装”。
怎么伪装呢？通常是油船在开到中国之前会“关信号”“换船”“换文件”，等到进入港口时，海关申报的产地可能写的是“马来西亚”“阿曼”或者其它第三国。外界看到的是某些国家对中国的原油出口突然激增，但业内都知道，那里面有大批是披着马来西亚外衣的伊朗油。
也就是说，伊朗的石油在全球被封锁，但在中国市场重新“复活”，现金流回来了，德黑兰才能维持国内经济，也才能继续支持它在中东的一整套代理人网络。
第二条，是很多观众可能比较陌生的部分，伊朗的影子银行体系，实际上是通过中国连到全球的。
被踢出SWIFT之后，伊朗没办法正常结算，于是就发展出一套灰色金融网络。报告形容这是“中介银行＋壳公司＋中间商”的三层结构，中国和香港是这个系统最核心的节点。
大致的运作方式是：伊朗企业无法通过正规银行付款或收款，于是转向一些不太引人注意的中介银行；这些中介银行在中国和香港设立壳公司，壳公司表面上是普通贸易商，实际上专门负责替伊朗做国际交易。资金在这些公司之间来回周转，文件上看起来都很正常，但真正的收款人和货物去向被盖得严严实实，在SWIFT之外走了一个“影子通道”。香港因为监管灰区多，透明度又低，被报告点名是最关键的突破口。
第三条，就是最敏感也最棘手的部分：中共协助伊朗获取被出口管制限制的敏感技术。
伊朗军事系统需要的零组件、材料和设备，很多都是军民两用的，美国和欧洲都实行严格的出口管制。按道理说，这些东西不应该轻易跑到德黑兰手上。但报告披露，伊朗有一条“借中共之手”的技术输入管道。
做法通常是：关键组件先在中国采购，再通过贸易中间商掩盖真实用途，以完全普通的工业品名义出口。等货物抵达伊朗，马上就进入军事体系，用在无人机、通讯设备、光学系统、甚至某些导弹技术里。你在文件上看到的是“机械零件”或“电子组件”，但真正的流向，是伊朗武器研发。
所以，伊朗之所以能撑住，石油、金融、技术这三条生命线里，都有中共的影子。
中共如何成为俄罗斯的“制裁缓冲区”？我们再来说说，中共如何成为俄罗斯躲避制裁的“战略后方”。
这句话是什么意思？我们拆开来讲，就会发现两条非常关键的生命线。
第一条：原油──中共让俄罗斯绕过“价格上限”
美国和G7国家对俄罗斯石油设了一个“价格上限”，目的是让俄国的石油还能出口，但不能赚太多钱，用来限制它攻打乌克兰的战争能力。
理论上，这是一个很强力的制裁工具。但问题来了：俄罗斯的油，最终卖给谁？谁在“配合”让这些油继续流到市场？
中国又是关键的买家。
大量所谓的“影子油轮”，就是那些不挂国旗、不开定位、改船名、换注册的油船，进入了中国的港口。而且有些中国的独立炼油厂，已经成为“规避价格上限”的主要落地点。这些炼厂接收俄罗斯折扣原油，然后在国内消化掉，完全绕开西方的监控体系。
本来美国想靠价格上限让普京的钱包“瘪下去”，但因为有中国大市场兜底，俄罗斯的石油收入反而跌不下去。
换句话说，中国的油罐就是普京战争机器的“蓄水池”。这对乌克兰意味着什么，大家都懂。
第二条生命线：敏感技术──中共成了俄罗斯军工的“补给仓库”
如果说石油是俄罗斯的“经济血液”，那高科技军民两用零件，就是它的“武器血液”。
报告形容，中共是俄罗斯获取军民两用技术的“决定性支撑者”。
俄罗斯的无人机、导弹、导航系统、通信设备、战场感测器，这些都需要什么？
芯片、光学设备、数控机床、无人机零件、电子组件。
这些东西本来应该被严格限制出口到俄罗斯，可是现在，大量来自中国的零件正在流入俄罗斯的军工体系。
美国和欧洲在战场残骸里找到的大批无人机零件、光学镜头、商用级芯片，很多都来自中国的供应链。甚至连俄罗斯的武器维修体系，也依赖中国零件做替换。
报告特别强调，这些技术的输入，已经实质性影响了俄乌战争的走向。
朝鲜的经济命脉几乎都握在中共手里我们再来看第三个关键国家：朝鲜。
报告说，北京是平壤的经济生命线，也是它的金融生命线。
我们先从经济层面说起。
大家都知道，朝鲜因为核武问题长期受到联合国、美国、日本、韩国的多重制裁，它的对外贸易几乎全面受限。那在这种情况下，朝鲜要进口粮食、燃料、金属、化工品、机械设备、甚至连日常用品要靠谁？
答案很明确：几乎全部靠中国。
朝鲜的大部分进口品，主要是通过中国边境、甚至是一些非正式的“地下渠道”进入的。
尤其在制裁最严的这几年，朝鲜对中共的依赖反而更深了，因为越被封锁，它就越需要一个能“睁一只眼闭一只眼”的邻居，帮它把货运进来，把它的货卖出去。
这就是为什么报告说，在制裁环境下，朝鲜和中国之间，会自然形成一套“灰色贸易网络”，用来维持平壤的基本经济活动。
再来是金融面。这部分其实更敏感，也更关键。
朝鲜很多通过网路犯罪赚来的钱，就是经由中国洗白的。
朝鲜的黑客攻击银行、加密货币交易所、甚至攻击私人企业，拿到的资金最后要变成“干净钱”，才能被平壤政府用来买技术和装备。
那这笔钱是怎么洗的？
这些资金通常通过中国的地下钱庄、壳公司，再加上香港的银行与中介平台，把资金拆散、转移、混合，最后再合并成“合法贸易收入”。
从外面看，你只会看到某个香港贸易商突然多了几百万美元收入，但你完全看不到它背后的朝鲜来源。
报告里甚至提到，朝鲜的网络犯罪收益，是靠中国金融体系“铺路”，绕过全球监管，重新流进平壤政府手里的。
最后一部分，是许多人可能猜到但不知道细节的内容，中共也是朝鲜规避出口管制的重要通道。
朝鲜军事系统需要的零件、材料、技术，都受到国际禁令。但这些东西并不是直接从中国“官方出口”到朝鲜，而是透过一个灰色供应链在流动：
首先，零件在中国采购，再由中间商掩盖用途，用普通工业品的身份走报关，最后通过陆路或多层转运送进朝鲜。
这些东西从文件上看就是“工业设备”“金属材料”“电子组件”，但一到朝鲜，就立即进入它的导弹计划、卫星项目、核武体系，完全变了用途。
更难追踪的是，这些货物全都“泡”在一个多层壳公司、地下贸易商、中介代理组成的灰色网络里，监管几乎抓不到尾巴。
所以，朝鲜不是偶尔从中共拿一点帮助，而是整个经济系统、整个金融系统、甚至它的军工科技链，都深深嵌在中共的灰色网络里。
美国怎么反击？现阶段已经取得哪些成果？讲了这么多规避手法，我们再来看美国到目前为止是怎么反制的。
USCC的报告提到，美国执法部门这两年已经明显把“打击中国协助规避制裁”，列为最高优先级之一。
美国司法部直接说，这是他们当前最重要的执法方向之一。
那具体做了什么呢？首先，是美国多个机构一起成立了一个跨部门的特别小组，叫“Disruptive Technologies Task Force”（破坏性技术特别小组）。名字听起来很技术，就是专门盯中国企业，专门盯敏感技术、军民两用设备，专门查到底是谁在帮俄罗斯、伊朗、朝鲜转运、洗单。
这个小组成立后，其实已经破获了几起非常大型的地下链条。报告提到，有的案件就是抓到中国公司在偷偷卖伊朗弹道导弹用的组件，这类东西如果顺利流进伊朗，就会成为中东局势里非常危险的因素。
这些转运和洗单链被截断之后，不只是抓人，更重要的是，整个网络被拆掉，资金流、货物流都被切断，影响是系统性的。
第二个动作，就是财政部和商务部扩大了所谓的“50%规则”。
什么意思？过去要把一家公司列入制裁名单，必须直接点名它本身。但现在，美国的逻辑变成：只要一个被制裁的公司在某个子公司、关联公司里占了50%或以上，那这些附属公司统统算在制裁范围里。
也就是说，你不能再靠成立“影子子公司”来逃避制裁了。只要母公司是黑名单，你旗下的各种马甲公司统统跑不掉。
不过，这项规则在川习会之后，被延后一年来实施，这也是为了给美中谈判留空间，但方向没有变，扩大的规则终究还是会落地。
第三，美国与盟友在方法上也开始做一个新的结合：把金融制裁和出口管制绑在一起运作。
过去是分开的：金融制裁归财政部，出口管制归商务部。但现在做法是，只要发现某个国家、某个企业绕过出口管制，美国就可以同步启动金融制裁，切断资金通路。
这样双重夹击，比过去单独使用某一项工具的效果更强，也更难绕开。
而且这个做法不仅美国自己在做，欧洲、日本、韩国、澳洲都在跟进，让整个规避网络的压力变得更大。
所以整体看下来，美国已经从“被动补漏洞”转向“主动围堵网络”，开始把监管做成系统战，而不是单点打击。
USCC给美国国会的警告与建议讲到这里，相信你已经看到一个非常清晰的现实：中共帮助俄罗斯、伊朗、朝鲜规避制裁，不是偶尔、不是默许，而是结构化、系统化、长期化地在做。
因此，USCC在报告中，给美国国会提出了几条非常关键的建议。
第一，国会必须意识到，中共的网路太大、太深，已经不是“补漏洞”就能解决的问题。
所以美国要做的，不是继续“点对点抓违规”，而是要把自己的整个制裁体系、出口管制体系，整合成一套真正协同的“系统”。
具体怎么做？让财政部、商务部、司法部、FBI、国土安全部等机构联合行动、共享情报、同步执法。
第二，美国不能再单打独斗。
过去，美国宣布制裁，但欧洲、日本、韩国的动作可能会慢半拍，这就让灰色网络有空可钻。
USCC的建议是，未来美国制裁一个国家，盟友必须同步行动。
让规避成本一下子飙到“无法承受”的程度。不是东堵一下、西补一下，而是哪里都堵，同时堵。
第三，香港是规避网络的核心，美国必须升级监管。
为什么香港这么关键？因为它是国际金融通道，但监管比西方“松”，透明度不足，大量壳公司集中在这里。
报告建议国会必须重视香港的金融风险，把香港金融机构纳入更严格、更新的监管框架里，让香港不再是“黑洞”。
第四，美国必须为一场“长期战”做好准备。
北京在建构的是一个“平行经济系统”，规模大、速度快、覆盖深。如果美国的节奏是一年紧、一年松，那永远追不上中共灰色网络的扩散。
报告强调，美国需要一套长期、稳定、持续推进的对华战略，而不是偶尔发力、事后补洞，不然这条规避体系会越长越大，未来更难处理。