【中国观察北京时间2025年12月18日讯】近年来，中共被指在缺乏明确法律依据的情况下，以多种名义扣押或停发服刑人员养老金，引发社会抗议。知情人士透露，各地政府执行的所谓依据，仅是一份由中共组织部下发的内部通知性文件，且被要求不得公开。
年近八旬的河北省邯郸异见人士董洪义，2022年底因涉嫌寻衅滋事罪被判刑一年六个月。2024年3月出狱后，当地社保中心开始逐月扣回其服刑期间发放的养老金。
今年5月，董洪义申请政府信息公开遭拒，随后向邯郸市丛台区法院提起行政诉讼。12月16日庭审中，他指出所谓依据的2001年发布的『44号文件』既无立法授权，也无法律效力。董洪义在辩词中强调：『我们需要质疑这份文件是否获得全国人大和常务委员会对国务院的授权？正规法律制定过程中，从未出现扣发服刑人员养老金的规定。我们要追究到底，中院不行就到省高院，高院不行就到最高人民法院。』
类似遭遇并非个案。『中国人权观察』前秘书长徐秦出狱五个多月后，同样被要求退还坐牢期间发放的十五万元养老金。当地社保局仍以『44号文件』作为解释依据。
知情人王勇指出，该文件实为北京社保部办公厅的规范性答复，不具备法律效力。他强调：『这份2001年发布的文件已超期失效，如今已超过20年。你说中国真的很荒唐啊，依法治国，咋依法治国了？』
此外，知情人秦义提供了一份北京人社部出具的行政诉讼答辩状，其中明确说明由中共中央组织部等三部门发布的『人社部发‘2012’69号』文件属于『此件不公开』，理由是涉及敏感问题。秦义表示，目前各地依据该文件扣发养老金的行为已构成违法，指出不公开的文件不能作为合法执行依据。