【中国观察北京时间2026年03月26日讯】为应对地方财政困境，中共今年谋划推动地方附加税改革。分析指出，此举旨在缓解地方财政危机，但可能带来复杂影响，并最终转嫁到企业与中产阶层。
中共财政部近日公布去年预算执行情况及今年预算草案报告，明确要求健全地方税体系，拓展税源，推动地方附加税改革。所谓'地方附加税'系2024年二十届三中全会首次提出，计划将现行'一税两费'（城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加）合并为统一税种，同时授权地方在一定范围内调整税率。
学者指出，当前中国地方财政压力巨大，当局试图通过'地方附加税'缓解压力。美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田表示，若在城市建设附加税和城市教育附加税基础上加征10%-15%的地方附加税，确实能在一定程度上缓解地方财政压力。但其本质意味着中央财政支持减弱，地方政府需自主筹措资金。
中国财政体制存在根本矛盾：中央税种占比高，但地方支出需求大。增值税、消费税等大税种多为中央税，而地方承担教育、医疗、基建等支出。2016年前营业税几乎全归地方，是重要税源；2016年改为增值税后，中央拿走50%，导致地方财政自主能力下降，过度依赖土地财政。部分城市土地依赖度曾超50%，大肆发行地方债，搞城投公司和基建融资。但随着房地产市场降温，卖地收入大幅下滑，地方政府已债台高筑。
当局试图从土地财政转向税收财政，2024年提出的'地方附加税'是其中尝试。谢田指出，此前税制改革已将权力收归中央，现因中央财政不足，允许地方自主征税。根据财政部数据，2025年城市维护建设税达5170亿元，'两费'规模虽未披露，但以增值税、消费税（合计85804亿元）为税基，按5%费率估算约4290亿元，'一税两费'总收入接近万亿元。
评论认为，如此大规模税种交由地方政府自定税率可能带来复杂影响。中国资本市场人士徐真指出，此举表明中共财政压力加剧，短期可能缓解土地财政缺口，但长期将加重民营经济负担，加速经济下行。谢田教授警告，地方一旦脱离中央拨款依赖，将削弱中央对地方的控制力。他指出，税收最终会转嫁至企业与中产阶层，若附加税提高，餐饮、零售、建筑、服务业成本上升，将导致物价上涨、服务价格攀升，居民消费趋于保守。