【中国观察北京时间2026年03月26日讯】为了解决地方财政困难，中共今年谋划推动地方附加税改革。分析认为，这是为了缓解地方财政危机，但可能带来复杂的影响，并最终转嫁到企业与中产身上。
中共财政部最近公布有关去年预算执行情况和今年预算草案的报告。其中要求健全地方税体系，拓展地方税源，推动地方附加税改革等。
所谓的“地方附加税”是当局在2024年二十届三中全会时首次提出的，要将现有的“一税两费”，也就是城市维护建设税（税率依城市规模分1%、5%、7%）、教育费附加（费率3%）、地方教育附加（费率2%），合并成为“地方附加税”。同时授权各地可以在一定范围内调整税率。
学者指出，目前中国地方财政压力巨大，当局试图通过“地方附加税”缓解压力。
美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田：“现在的附加税看来是在城市建设附加税，还有城市教育附加税上，如果是加征10%、15%的地方附加税的话，它确实可以在一定程度上缓解地方的财政压力。但是呢，它的问题在于呢，它实际上等于中共是告诉这些地方政府呢，中央包不了底了，中央的那些拨款呢，没有钱给你了，你们放手自己去干吧。”
中国财政体制的根本矛盾是：中央收钱多，但地方花钱多。增值税、消费税等大税种，大部分是中央税。但地方上支出多，例如教育、医疗、基建、公共服务等。
在2016年之前，“营业税”几乎百分之百都归地方，是地方政府最重要的税收来源之一。但2016年“营业税”全部改为“增值税”，变成中央与地方共享税，中央一下就拿去50%，导致地方财政自主能力下降，更加依赖土地财政，房地产市场最火热时，部分城市甚至依赖度超过50%，大肆发行地方债，搞城投公司，基建融资。但随着这几年房地产市场步入寒冬，卖地收入大幅下滑，地方政府已经债台高筑。
当局试图从土地财政转向税收财政，2024年提出的“地方附加税”是其中的一个尝试。
谢田：“中共原来通过以前的一些税制改革呀，什么改税呀，分税制呀，这些改革的时候呢，实际上把权力收到了中央。那现在呢，中央没有钱了，中共转移支付部分不够的话，它现在允许地方自己去收税。”
根据财政部资料，2025年城市维护建设税为5170亿元。另外“两费”的规模目前官方还没有披露，不过它们都以增值税、消费税为税基（2025年增值税和消费税合计85804亿元），合计按5%费率计税，估算2025年“两费”收入规模约4290亿元。因此理论上来说“一税两费”的收入接近一万亿元人民币。
评论认为，体量如此巨大的税种交由地方政府自定税率，可能会带来复杂影响。
中国资本市场资深人士徐真：“中共给予放权让地方政府自己到处找钱，缓解并填补土地财政缺口，说明了中共财政崩塌在加速。第二，这种现象表明，从中央到地方已经饥不择食，短期可能见效，长期看生效甚微，只会加重民营经济的负担，杀鸡取卵，加速经济下行的压力，对本就衰弱的经济是雪上加霜。”
谢田：“地方一旦开始可以放心地大胆地大肆地去收费，它也不依赖于中央来拨款的话，那它们肯定也会慢慢不太听中央的调动。因为你不给我钱的话，你也管不了我。所以这会削弱中共控制地方的能力。”
谢田教授指出，政府的税收增加最终会转嫁到企业与中产身上，如果附加税提高，餐厅、商店、建筑、服务业成本上升，将导致物价变高，服务价格上升，居民消费进一步趋于保守。