【中国观察北京时间2026年06月13日讯】中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，提出将灵活就业人员、农民工等群体纳入社会保障体系。该政策引发广泛讨论，部分学者指出此举背后存在社保基金收支失衡的现实压力。
根据《央视》解读，该政策覆盖个体户、非全日制就业人员、网约配送员等群体。美国经济学者黄大卫分析称，表面看是完善社会保障体系，实则存在社保系统入不敷出的深层原因。他指出，灵活就业人员长期处于社保制度边缘，缴费率和参保率均偏低，当前政策既想扩充缴费基础填补空缺，也意在稳定这部分数量庞大、工作不稳定的劳动群体。
数据显示，2020年全国社会保险基金收支缺口达6219亿元。黄大卫认为，地方政府挪用社保资金、体制内人员补贴过大、人口老龄化加速以及中小企业缴纳率不高等因素，共同导致社保基金缺口持续扩大。随着经济衰退加剧，失业人数增加，这一缺口预计将进一步扩大。
政策出台后引发网友激烈争议。有网民质疑："不是农民工、网约车司机需要社保，是社保需要他们"。中国社科院《中国养老金精算报告2019-2050》预测，养老金结余将在2028年出现赤字，到2035年可能耗尽。届时80后群体退休时或将面临养老金断供风险。
黄大卫指出，政策中提到的"代缴城乡居民社会保险费"措施，实际执行中可能面临严格限制。由于财政未新增专项支出，代缴实质上是将原有生活保障重新命名，最终仍需依赖地方财政转移支付，实际落实效果存疑。