【中国观察北京时间2026年08月14日讯】
随着俄乌战争持续进入长期消耗阶段，2015年签署的《明斯克协议Ⅱ》再次成为外界讨论战争起源和和平进程的重要切入点。尤其是在今天回头观察，乌克兰是否履行了协议、俄罗斯是否履行了停火义务、西方国家究竟扮演了什么角色，都直接关系到如何理解此后发生的一系列重大事件。
一个不容回避的事实是，乌克兰确实没有按照《明斯克协议Ⅱ》原定安排完成全部政治条款。但与此同时，将协议失败以及随后爆发的全面战争全部归结为乌克兰一方，也同样无法完整解释历史。真正的问题在于，这份协议从一开始就存在严重的执行顺序争议，而俄罗斯、乌克兰以及欧洲国家对协议最终要实现什么目标，也有着截然不同的理解。
《明斯克协议Ⅱ》规定了什么
2015年2月，在顿巴斯战事持续激化的背景下，乌克兰、俄罗斯、法国和德国等方面推动达成《明斯克协议Ⅱ》。
协议内容远不只是简单停火。文件要求立即全面停火、撤出重型武器、释放被扣押人员，并要求乌克兰推进宪法改革，将权力下放作为重要内容，同时通过特别法律安排，为顿涅茨克和卢甘斯克部分地区提供特殊政治地位。
协议还涉及地方选举以及最终恢复乌克兰政府对相关地区边境的控制。
问题也恰恰出现在这里。
按照协议设计，安全措施、政治改革、地方选举以及边境控制之间存在复杂的先后关系。乌克兰希望首先解决安全问题，包括停火、撤出武器以及俄罗斯方面停止支持当地武装力量，然后再推进政治安排；俄罗斯则更加重视乌克兰修改法律、承认顿巴斯特殊地位以及举行地方选举，并认为这些政治措施是解决冲突的重要前提。
因此，《明斯克协议Ⅱ》虽然写下了和平路线图，却没有真正解决一个最核心的问题：
到底应该先解决安全问题，还是先完成政治解决？
这成为协议最终无法落实的关键矛盾之一。
乌克兰确实没有完成协议要求的政治改革
如果只从协议文本来看，乌克兰方面的问题无法回避。
乌克兰并没有按照原定时间表完成所有涉及顿巴斯特殊政治地位、宪法改革以及地方选举的安排。与此同时，顿巴斯地区的军事冲突也没有真正结束。
这也是俄罗斯长期批评乌克兰的核心依据之一。
莫斯科一直认为，乌克兰政府没有履行《明斯克协议Ⅱ》的政治承诺，尤其是没有完成赋予顿涅茨克和卢甘斯克特殊地位的法律和政治安排。
从这个意义上说，如果有人说“乌克兰没有完整履行《明斯克协议Ⅱ》”，这是有事实依据的。
但问题是，《明斯克协议Ⅱ》并不是一份只要求乌克兰履行义务的文件。
其中最重要的第一步就是全面停火，而停火在之后多年始终没有得到稳定执行。
因此，如果把“违反协议”简单理解为“只有乌克兰违反协议”，同样是不完整的。
真正的争议是双方对“和平”的理解完全不同
为什么乌克兰不愿意按照俄罗斯所要求的方式快速落实顿巴斯政治安排？
原因并不难理解。
如果乌克兰在没有完全控制边境的情况下，就把拥有特殊政治地位的顿巴斯重新纳入国家政治体系，那么一个长期受到俄罗斯政治、经济和安全影响的地区，很可能拥有较大的政治杠杆。
对于基辅这意味着一个严重的安全风险。
乌克兰担心的并不仅仅是失去几块土地，而是俄罗斯可能通过顿巴斯特殊地位，继续对乌克兰国内政治产生长期影响。
这也是为什么乌克兰方面始终强调，不能把地方选举和政治改革与安全问题完全割裂。
而俄罗斯的逻辑则不同。
在莫斯科看来，顿巴斯特殊地位恰恰是解决冲突的重要组成部分。俄罗斯希望通过政治制度安排确保顿巴斯的特殊权益，同时防止乌克兰进一步向西方军事体系靠拢。
于是双方实际上面对的是两个不同的目标。
乌克兰希望通过协议恢复领土和国家控制，同时降低俄罗斯影响力；俄罗斯希望通过协议保证顿巴斯政治影响力，同时限制乌克兰进一步向西方军事体系靠拢。
这两个目标本身就存在巨大冲突。
“明斯克协议是乌克兰拖延战争”这一说法也需要证据
近年来，俄罗斯方面以及一些西方评论人士经常提出一种观点，即乌克兰及西方从一开始就没有真正打算执行《明斯克协议》，而是利用协议争取时间重新武装乌克兰。
这一说法不能完全忽略。
但如果作为新闻事实直接下结论，仍然需要更加谨慎。
因为一份协议没有落实，并不能自动证明签署协议的一方从一开始就没有执行意愿。
更重要的是，协议之后确实存在大量外交努力。法国和德国长期参与“诺曼底模式”谈判，试图推动双方落实协议。
真正能够确认的是，《明斯克协议Ⅱ》最终没有实现其最重要的目标：永久停止战争并完成政治解决。
至于双方在签署协议时究竟抱着什么目的，则需要更多具体文件、会议记录和当事人证词进行证明。
媒体评论可以提出怀疑，但不能把推测写成已经证实的事实。
但西方媒体长期忽视的一个问题确实存在
如果把俄乌战争的历史全部压缩成“俄罗斯突然发动侵略，乌克兰毫无责任”，同样无法解释《明斯克协议Ⅱ》的失败。
乌克兰确实存在严重的政治、经济和治理问题。
特别是在战争爆发之前，乌克兰长期受到腐败、寡头政治、司法体系薄弱以及行政效率低下等问题困扰。透明国际公布的2025年腐败感知指数中，乌克兰得分仅为36分，在182个国家和地区中排名第104位。
这并不意味着俄罗斯因此拥有发动战争的合法权利。
但是，一个国家内部存在严重治理问题，与这个国家是否受到外国军事攻击，是两个完全不同的问题。
指出乌克兰腐败，不等于为俄罗斯入侵辩护；指出俄罗斯发动战争，也不意味着乌克兰政府的一切政策都正确。
这正是媒体报道最应该保持的基本区别。
腐败问题为什么又与战争援助联系在一起
乌克兰战争持续多年之后，西方国家已经向乌克兰提供了巨额军事和财政援助。
这自然产生了另一个合理的问题：如此庞大的资金和武器进入一个腐败程度仍然较高的国家，究竟如何监督？
这个问题完全值得调查。
西方纳税人有权知道援助去了哪里，军火采购是否透明，政府预算如何使用，军事合同是否存在利益输送，乌克兰政治精英以及军工体系是否从战争中获得了不当利益。
但是，同样需要避免另一个逻辑错误：
存在战争利益集团，不等于整个乌克兰政府就一定为了获得援助而故意延长战争。
要证明这一点，需要具体证据，而不是仅仅因为战争持续时间很长就进行推断。
事实上，同样的问题也应该问俄罗斯。
俄罗斯的军工企业、能源企业、安全机构以及战争相关产业同样可能从长期战争中获得资源和政治影响力。
因此，如果媒体真正希望研究“谁从战争中获益”，就应该同时调查双方，而不是只寻找其中一方。
《明斯克协议Ⅱ》最大的失败，是没有解决执行机制
回头看，《明斯克协议Ⅱ》最大的结构性问题并不是没有写出和平目标，而是缺乏足够有效的执行机制。
一份和平协议如果没有明确的强制执行机制，那么双方都可以在自己不愿意承担成本的时候指责对方违约。
乌克兰可以说：
“俄罗斯及其支持的武装力量没有真正停止军事行动，所以我们不能先进行政治改革。”
俄罗斯则可以说：
“乌克兰没有完成特殊地位和地方选举，所以政治解决没有开始。”
于是双方陷入循环。
一方要求先安全，另一方要求先政治。
一方认为对方必须先履行承诺，另一方则认为自己只有在对方履行承诺后才能行动。
最后，《明斯克协议Ⅱ》没有成为和平的桥梁，反而成为双方不断互相指责的法律和政治依据。
这也是为什么今天回头看，明斯克协议值得重新审视
《明斯克协议Ⅱ》最令人遗憾的地方，是它实际上曾经提供了一条不同于全面战争的道路。
如果当年的停火能够真正持续，重型武器能够撤离，地方政治安排能够在安全条件下进行，乌克兰政府逐步恢复边境控制，俄罗斯与西方之间也能够建立更加稳定的安全安排，那么2022年的全面战争未必一定会发生。
当然，“如果”无法改变历史。
但历史的价值就在于寻找失败的原因。
今天回头看，至少可以看到几个相互叠加的问题：乌克兰没有完成全部政治承诺，顿巴斯停火长期无法稳定，俄罗斯和乌克兰对协议执行顺序存在根本分歧，欧洲没有足够的强制执行能力，而美国也没有成为协议真正意义上的执行方。
最终，协议失去效力。
更值得警惕的是“单一叙事”
俄乌战争已经持续多年，双方的信息战也越来越激烈。
俄罗斯希望证明战争是被北约扩张和乌克兰政策逼出来的；乌克兰则希望证明俄罗斯发动的是毫无理由的侵略战争；西方政府需要向本国公众证明援助乌克兰具有必要性。
于是，三套叙事彼此竞争。
但真正的历史往往比宣传口号复杂得多。
乌克兰有腐败问题，也曾经没有完成《明斯克协议Ⅱ》的政治承诺；俄罗斯则通过军事力量解决地缘政治争端，并最终发动了全面战争；西方在乌克兰问题上的政策也存在值得讨论和反思之处。
这些事实完全可以同时成立。
承认其中一个，并不意味着必须否认另外两个。
评论：真正应该追问的不是“谁是绝对的好人”
《明斯克协议Ⅱ》失败以后，俄乌双方最终走向全面战争，说明一个事实：没有任何一方能够单方面决定和平。
乌克兰需要安全保障和主权空间，俄罗斯要求战略安全和政治影响力，欧洲希望避免战争扩大，美国则越来越把俄乌冲突放入更大的全球战略竞争框架。
不同利益发生碰撞之后，一份缺乏强制执行机制的和平协议自然很难长期维持。
因此，对《明斯克协议Ⅱ》的评价不能简单变成“乌克兰毁约”或者“俄罗斯毁约”。
更加接近历史真实的结论应该是：
乌克兰没有完成协议要求的关键政治承诺，这是无法回避的事实；俄罗斯及其支持的武装力量也没有使停火和安全条款得到长期稳定执行；法国、德国等欧洲国家虽然参与调停，却没有能力建立真正有效的执行机制；西方国家在整个过程中也没有解决俄罗斯与乌克兰之间最根本的安全矛盾。
最终，协议失败，双方重新走向军事解决。
这并不意味着乌克兰的腐败、政治失误和协议执行问题应该被掩盖，也不意味着俄罗斯发动全面战争因此获得合理性。
真正成熟的媒体评论，应该敢于同时提出两个问题：
乌克兰究竟做错了什么？俄罗斯又为什么最终选择用战争解决问题？
如果只回答其中一个问题，得到的就不是历史分析，而只是政治宣传。
而《明斯克协议Ⅱ》真正值得今天重新讨论的意义，也许正在这里：和平协议失败之后，最危险的并不是双方互相指责，而是整个社会逐渐相信，除了战争之外已经不存在其他解决办法。