【中国观察北京时间2026年08月26日讯】随着中共当局宣布将于9月15日施行新版《出入境管理规定》，各地口岸相继传出拦截出境人员的消息。不少中国公民在办理护照或通关时，才突然发现自己早已被列入限制出境的黑名单。
大纪元获得的2017年新疆公安机关机密文件《伊犁州直公安机关“防回流”工作手册（2017）》显示，中共公安系统对于限制出境人群的划定，存在一套从自治区层面到地方基层机关层层加码的纵向管理架构。
这套架构不仅包含了新疆公安厅设立的35类出境红线，还包含了地方公安部门根据辖区情况追加的17类重点防范目标。
顶层红线：新疆公安厅的“35类限制出境人员”在这份内部手册中，限制出境的标准首先来自于新疆公安厅设立的“17类限制出境人员”以及随后追加的“新增18类限制出境人员”，两者合计构成35条出境红线。
其中新疆公安厅指定的“17类限制出境人员范围”包括：
1. 重点人员和特殊群体（包括：国保重点人、反颠覆破坏领域、基督教、天主教领域、有邪教重点人）。
2. 实施危害国家安全犯罪的刑事解教人员（包括实施危害国家安全行为，以普通刑事犯罪处理的刑事解教人员）。
3. 境内“三股势力”头目、骨干、成员及其直系亲属（父母、配偶、子女、兄弟姐妹。下同）和主要关系人。
4. 在侦危安案件涉案人员及其重要关系人。
5. 负案在逃人员及其主要关系人。
6. 本地历年来破获的暴力恐怖、宗教极端、民族分裂等危安现行组织团伙案件涉案人员和主要关系人中，由于法律、政策等因素未打击处理或情节较轻免于处罚的人员。
7. 参与“三非活动”（即非法宗教活动、非法宣传品、非法宗教网络传播）被刑事处罚或行政拘留10日以上的人员。
8. 无正当理由突然变卖家产、生产生活资料、举家出走的人员，或者参与“伊吉拉特”活动被公安机关截回及境外遣返人员。
9. “伊吉拉特”出境人员在境内的直系亲属。
10. 境外“三股势力”头目、骨干在境内的直系亲属及重要关系人。
11. 在境外申请政治避难人员在境内的直系亲属。
12. 有证据证明与境外敌对组织、人员勾联，从事颠覆国家政权活动，危害国家安全和国内社会政治稳定的人员。
13. 有证据证明与境外非政府政治勾联，涉嫌从事渗透活动的人员。
14. 有证据证明与境外基督教、天主教组织勾联，在境内从事基督教、天主教非法活动的人员。
15. 严打“秋风行动”确定的十类涉恐人员：
① 涉嫌与“东伊运”勾联的境内人员； ② 涉嫌在境外恐怖组织受训后“回流”入境的人员； ③ 可能系网上追逃通缉对象人员； ④ 涉嫌策划暴力恐怖袭击人员（头目）； ⑤ 涉嫌在互联网上散布暴恐极端思想、扬言参加“圣战”的人员； ⑥ 涉嫌纠集发展暴恐极端团伙成员、筹集恐怖活动资金的人员； ⑦ 涉嫌从事“伊吉拉特”活动的人员； ⑧ 外貌及身边物品有暴恐极端特征的人员； ⑨ 与暴恐极端分子交往关系密切的人员； ⑩ 今年侦破的危安团伙中未判刑人员。
16. 涉嫌参与危安活动被县市、乡镇集中教育转化班教育，结业后仍思想极端、活动异常的人员。
17. 出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的其他危安人员。
新疆公安厅“新增18类限制出境人员范围”包括：
1. 非宗教教职人员当中具有“两面性”的或被公安机关审查的人员。
2. 涉危安类案件被审查释放的人员及其亲属。
3. 撤控重点人员及其亲属。
4. 暗中资助和帮扶被击毙、被判处死刑的人员亲属，或被打击处理的危安犯罪人员亲属。
5. 利用境外新型通讯软件或境内通讯工具、软件，与境外人员频繁通联的人员。
6. 使用“翻墙”软件登陆境外宗教极端网站，流览、下载、传播宗教极端思想电子书或音视频文件，被公安机关打击处理或被审查人员。
7. 拒绝接受政府管理，拒绝领取政府发放的补贴、低保等人员。
8. 无故变卖房产、土地、牲畜等生活生产资料，有举家离开原籍或原居住地迹象，或无故突然迁出户籍人员，长期在辖区空挂户未掌握现实表现人员。
9. 参与私朝活动人员及其亲属，以及煽动、组织、他人参加零散朝觐活动的人员。
10. 在校学生当中无正当理由突然辍学，或家庭经济条件一般人员前往境外留学人员，及其亲属和主要社会关系。
11. 留学人员当中文化层次低、年龄不符合或家庭经济条件一般人员。
12. 以宗教人士领取政府补贴为由，谩骂、侮辱爱国宗教人士，拒绝进入清真寺参加正常宗教活动。
13. 公开或暗地里追逐、辱骂、恐吓穿着时尚的群众。
14. 以教派、教义以及因利益关系煽动教民，破坏正常宗教活动场所秩序及教民团结的人员。
15. 冒用他人身份或漂白身份出境人员及其境内亲属。
16. 出境后失联人员，或未通知家人擅自出境人员及其亲属和境内主要关系人。
17. 通过个人银行转账、网上银行、支付宝等互联网支付工具，资助境外民族分裂势力、敌对势力、境外涉恐人员的人员及其亲属；或接受境外民族分裂势力、敌对势力、境外涉恐人员资助的人员；或参与和介绍他人从事境内外涉恐资金周转和筹备的人员及其亲属。
18. 公安机关认为出境后将对国家安全造成危害的其他人员。
梳理这35类限制出境标准可以发现，中共公安系统对出入境人员的划定，呈现出三个鲜明的控管特点：
第一，日常生活选择被“罪名化”。
除了传统的涉案或政治异见人员，大量的个人生活选择与合法权益被直接判定为风险指标。例如：在校学生突然辍学、家庭条件一般但选择出国留学、合法变卖房产或牲畜等生产资料、无故迁出户籍，乃至拒绝领取政府发放的补贴或低保等，都被列入限制出境或深度审查的范围。
第二，通讯轨迹与金融资产被全方位监控。
清单明确将公民的数字生活与个人资产往来纳入监控。使用“翻墙”软件浏览了警方认为的所谓“宗教极端网站”、使用新型通讯工具与境外“频繁通联”，或者通过银行卡、网银、支付宝等第三方支付工具与警方认为的“境外敌对势力”产生资金往来、周转，都会立即触发防范警报。
第三，极端的“株连连坐”与无上限的行政裁量权。
很多标准都附带了“及其亲属和主要社会关系”的连带条款。这意味着只要家族或朋友中一人被标记，其父母、配偶、子女、兄弟姐妹乃至社交圈都会被同步限制出境。此外，文件设置了第18条“公安机关认为出境后将对国家安全造成危害的其他人员”这类兜底条款，以“国家安全”为由，赋予基层民警无上限的自由裁量权。
地方加码：伊犁公安的“双向锁死”与防渗透网如果说新疆公安厅的35类红线是用于防止敏感人员离开的“防出”大网，那么伊犁州直公安机关在此基础上追加的政策，则将防范重点转向了“防回”——即防止境外人员、思想或资金重新渗透入境。
文件显示，伊犁州当局为了落实“防回流”专案，在执行新疆限制出境政策的同时，另行划定了“八大类防回流人员”与“九类重点目标人群”（合计17类防范对象）。
这17类名单的核心逻辑，是防范相关人员在境外被敌对势力或宗教组织“策反、培训”，或利用特定身份回国建立情报与资金通道。
如果上了这17类名单，相关人员一旦入境回国，就会立刻陷入全方位的严密监控与审查。例如，入境通关时可能会直接触发防范警报，被带入特定区域接受长时间审问，手机、电脑等电子设备被强制解锁并深度调取资料。如果入境时没有被盘查，回到辖区后，新疆的这套一体化作战系统也会即时推送预警，要求基层民警与网格员在规定期限内（如7天内）必须与目标人物进行“正面接触”，完成线下面对面盘查与登记，并进行至少90天的管控与核查。
在这个过程中，警方会对目标人物的出国目的、境外通联关系、资金来源以及思想动态进行全方位深挖，稍有怀疑就可能被送入集中教育转化场所。
文件列出的伊犁当局八大类“防回流人员范围”包括：
1. 境外涉恐人员及其亲属、主要关系人； 2. 出境未归人员及其亲属、主要社会关系； 3. 去过26个涉恐国家的入境人员及其亲属、社会关系； 4. 非法出境人员； 5. 去向不明人员； 6. 疆内、内地省市高校学生中办理护照出境人员； 7. 长期外出突然返乡人员； 8. 辖区空挂户人员。
九类“防回流群体重点目标人群范围”包括：
1. 辖区出国留学的少数民族人员，其中包括国外在校、毕业回国和未回国的人员，经常出入国边境经商的少数民族人员； 2. 到过国家反恐办确定的26个涉恐重点国家，留学、经商、工作的人员； 3. 本人或亲属是受公安机关打击处理过的重点人员； 4. 亲属出境未归或可能参加恐怖组织活动的人员； 5. 经常在广东、广西、云南、辽宁、黑龙江、内蒙古、河南等出境通道出境中转地省市流动的人员； 6. 境外被遣返人员； 7. 出境后改头换面人员； 8. 注销国籍人员； 9. “前往敏感国家、在敏感时段出境和敏感群体”以及“敏感民族、敏感年龄段和敏感家庭背景”人员。
这份清单的结尾同样设立了兜底条款，例如，文件将“前往敏感国家、敏感时段、敏感群体、敏感民族、敏感年龄段、敏感家庭背景”这“六敏感”直接作为“防回”的判定标准，赋予基层办案人员是否划定一个目标人物的无限裁量权。
双向闭环边控的常态化扩散？从新疆公安厅的“35类限制出境红线”（防出），到伊犁地方公安的“17类防回流目标”（防回），这份2017年的新疆机密文件展现了一套“既出不去、回国又会被深度审查”的双向闭环机制。
而这种原本用于特定区域的边控思维和手段，如今正可能在全国范围内迅速复制与扩散。
近期，不仅海关口岸的出境拦截频频发生，海外华人在回国后，也开始面临前所未有的严苛盘查。据一名长期在海外工作的网民发帖称，她近期回国后多次遭到警方核查境外工作及出入境情况，警方还曾联系其母亲。得知她即将再次出境后，警方要求她本人前往指定派出所。她带去了护照、毕业证、工作offer和合同等材料，但是这些东西“根本没有用上”。警方强制要求她解锁手机，随后将她的手机带走，做信息采集长达两个小时。
“52类红线”背后的数据网格从新疆公安厅的35类出境红线，到地方公安追加的17类防回流目标，这份2017年的新疆机密文件，揭示了一张将普通人日常通联、资产处置、留学规划乃至亲友关系都全方位罪名化的“52类控管大网”。
无论是阻止敏感人员离开，还是严防海外思想与资金回流，这套双向锁死的边控逻辑，核心在于赋予了基层执法者以“国家安全”与“敏感背景”为由的无限自由裁量权。而随着新版《出入境管理规定》的实施以及海关、地方派出所盘查手段的升级，这张曾经在新疆演练的防范大网正在向更广泛的领域扩散。
然而，划定这52类黑名单仅仅是边控体系的第一步。在庞大的海量人口与复杂的社会关系中，公安机关究竟是如何利用“一体化联合作战平台”和大数据把这52类目标精确“筛”出来的？基层民警在收到系统预警后，又是如何开展所谓的“电子体检”和线下“正面接触”的？
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——原标题：【独家】中共出入境管制 锁定52类特定人群