菲南自治区首次议会选举 遇枪击酿3死数伤

【中国观察北京时间2026年09月14日讯】菲律宾南部“穆斯林民答那峨莫洛国自治区”（BARMM）今天(9月14日)举行首次议会选举，准备从由菲律宾总统任命成员组成的过渡政府时代，转向民选政府时代。但投票开始前传出枪响，造成3死数伤。另外，一座小镇也传出疑似选举舞弊事件。

中央社报导，投票于今天(14日)上午7时开始，预定晚间7时截止，但年长者、身心障碍者与孕妇可于清晨5时进场，注册选民约有239万人，选出有80席的莫落国议会。

选举委员会（Comelec）主席贾西亚（George Erwin Garcia）上午视察一处投票中心时宣布，由于可塔巴托市（Cotabato）发生敌对阵营支持者冲突事件，投票所外传出枪响，造成3人死亡、数人受伤。

此外，巴西兰省（Basilan）马禄索镇（Maluso）选务人员，昨(13日)晚发现镇上68个投票所当中，有36所的选票遭人预先划记，现已下令重新印制受影响选票。

由于发生选举暴力及舞弊事件，可塔巴托市与马禄索镇已被选委会暂时接管，督导选务相关政府人员，包括负责维护治安的警察与军人在内。

贾西亚警告，这是BARMM首届议会选举，不应让暴力及舞弊玷污，任何窜改选票者都将被追究法律责任。 与菲律宾政府的总统制不同，BARMM采议会制，首届议会选举原订2022年举行，后因自治区政治过渡期延长、制度准备以及选区划分等因素，多次延后至今年9月。

BARMM自治政府最高立法机关为莫洛国议会；首席部长由议会议员选出，负责领导自治区政府，内阁由首席部长任命，且多数成员来自议会。

“国中之国”BARMM所在地长年治安不稳

2012年10月，在时任总统艾奎诺三世（Benigno Aquino III）主导下，菲律宾政府与“莫洛伊斯兰解放阵线”（MILF）签署“和平架构协定”（FAB），2014年3月再签“莫洛国综合协定”（CAB）。2018年菲律宾国会通过“莫洛国组织法”，隔年BARMM成立，取代原来的“民答那峨穆斯林自治区”（ARMM）。盼彻底解决南部的长年流血冲突。

艾奎诺三世政府在谈判中视莫洛国为“政治实体”，强调并不涉及建立独立国家，但自治区名称内有“国”字，莫洛族群因此将自治区解读为“国中之国”，双方各自表述。

自治未完全终结暴力

总部在布鲁塞尔的非政府组织“国际危机组织”（International Crisis Group）本月稍早在一份报告中说，自治并未完全终结相关地区的暴力，因为随着MILF与政府之间的大规模武装冲突减少，家族世仇、政治竞争、选举暴力及犯罪活动却逐渐成为主要安全威胁。

报告说，地方家族间的武装冲突造成民众流离失所，非法枪支普遍存在也助长暴力循环，且和平协议涉及的前战斗人员解除武装、私人武装部队裁撤及军队重新部署等工作，也仍面临落实上的挑战。

国际危机组织指出，治安治理是BARMM和平进程的另一项挑战。菲律宾中央政府仍掌握区内警察权，但地方警力尚未完全具备维持公共秩序的能力，军方仍是区内重要安全力量；但军方长期承担地方治安工作，也与菲律宾政府将安全重心从“安内转向攘外”的政策有所矛盾。

报告补充，BARMM的地方争端调解及司法制度仍处于发展阶段，当地原有的社区调解传统虽可协助化解冲突，但如何与正式司法制度有效衔接，也是和平能否持续的重要课题。

政治暴力

2009年11月23日发生的马吉丹奥省（Maguindanao，现已划分为北马吉丹奥省与南马吉丹奥省）选举大屠杀造成58人死亡，其中32人为随行采访竞选活动的新闻工作者，被视为菲律宾最严重的政治暴力事件之一。

独立气候永续与长久和平倡议团体“亚洲气候冲突行动”（CCAA）7月30日发布报告指出，民答那峨地区今年前7个月，至少发生611起冲突事件，造成235人死亡。

观察人士认为，今天的首次议会选举不只是BARMM一次地方选举，新议会成立后，如何处理地方政治竞争、治安、司法、枪支管制及前战斗人员融入社会等问题，将决定这个自治区能否把和平协议转化为长期稳定。