德州禁中国公民买地买房法案 8大要点

【中国观察2025年05月24日讯】上一次的文章中，我很简短地跟大家报告了德州禁止敌对国家公民买房买地的消息，本次我就要来详细地分析这个法案的背后内幕，把一些大家可能不知道的细节梳理出来。
有关德州禁止中国公民买地买房的法案，我整理了8大要点：第一、SB 17提案并不孤单；第二、众议院通过的版本到底修改了哪些内容；第三、敌对国家其实只针对其中一个、中共；第四、孙广信是谁；第五、拉夫林空军基地是一个什么样的军事基地；第六、还有哪些敏感的买地案例；第七、双重国籍也会被禁止买地吗；第八：这是现代版“排华法案”吗？
“禁止特定外国个人与实体购买德州土地”的立法提案，在5月8日德州众议院通过的是参议院SB 17的修正版本。但实际上，相关的提案应该有三个，还有一个SB 147，这属于SB 17的前身。后来众议院也有一个版本是HB 17。
SB 17、 HB 17这两个的区别，应该说差异不大，但是HB 17的提案给予州长更大的权力、限制更为严苛，例如州长有扩展禁止名单的主动权，也有更多对法案解释的裁量权。可以说，SB 17是“实际推进版本”，已通过两院表决，但是参议院最终要确认修正案。这被视为最有可能成为法律的版本。HB 17可以被视为“备案或政治讯号版本”，反映部分强硬保守派立场。
全美范围类似SB 17的法案其实有多个，例如佛罗里达州、阿肯色州、路易斯安那州、密西西比州、北卡州、印第安纳州、阿拉巴马州⋯⋯等等，这些州都已经提案通过，有部分已经生效。
相比其它州的类似法案，德州SB 17法案更加全面和严谨，例如对敌对国家的认列更有弹性、限制购买的物业范围更大、对豁免对象比较明确、执法单位是由总检察长办公室执行和罚则更高。所以SB 17可以说是限制最广、规范最严、执法机制最强的版本之一。不过，被抗议者担心给州长权力过大，法案也有违宪的疑虑。
承上，众议院修改SB 17哪些内容呢？大致有五项：第一、原法案仅豁免美国公民和合法永久居民（绿卡持有者），修正后豁免加入持有效签证者，例如学生签、工作签。主要在避免误伤在美合法居住、工作、学习的外国人士，尤其是华人群体。这是非常重要的一点，也算是回应了抗议群体，认为该提案是另一个排华法案、有种族歧视的忧虑。
第二、原参议院版本容许外国实体租赁德州土地，只要租期低于100年即合法。众议院修正后，将此上限大幅缩短为“1年以下”。借此加强防堵，藉由长期租赁规避购地禁令的漏洞。
第三、修正条文中赋予德州州长额外权限，州长可根据“国家安全利益”或“情报资讯”扩充被列为敌对国家的清单。第四、讲明德州总检察长的调查与执行权限，增加对罚款和刑责的说明。第五、语言措辞调整以缓解歧视批评，原提案把“中国公民”直接写入条文，修改后变成“来自敌对国家并受控制的个人或实体”，而非针对种族或国籍的标签。
众议院通过的修正版本将送回参议院，等待参院确认是否接受这些修正内容，或召开协商委员会。如果顺利通过参议院，才会进一步送交州长签署，最快将可能在今年9月1日成为法律。
该提案对敌对国家的认列也是有一定标准的，这是根据美国情报总监办公室（ODNI）发布的《Annual Threat Assessment》列出对美国国家安全，构成威胁的国家与行为者，并且是连续三年被列为安全威胁对象，才会被这个法案所禁止。这样处理的原因是避免法条僵化：若某国政权更替、不再敌对，美方评估更新后，该国就可自动退出限制范围，而无需德州另行修法。
所以，如果说中共不再当政，中国就有机会被排除在禁止名单之外。
现在这个法案上有中国、北韩、俄罗斯和伊朗等，四个国家被列为禁止对象，这就是根据情报总监办公室的报告认列的。但实际上，除了来自中国企业、资本的购买之外，其它三个国家的公民或实体，在美国因为买地买房而威胁到美国国家安全的例子，几乎没有。
据查，只有美国农业部2021年的数据，这些国家的投资者在美国拥有的农业用地总面积不到3,000英亩，占所有外国持有农地的比例极小。可以说，这个法案就是防堵红色资本，针对中共政府来的。
SB 17提案的起源，是来源于中国企业家孙广信对德州大片土地的购买，该地因紧邻拉夫林空军基地（Laughlin Air Force Base），进而引起担忧。
孙广信（Sun Guangxin）是一位中国企业家，出生于1962年12月，籍贯为山东平度，出生地为新疆乌鲁木齐。他曾服役于中共军方，参加1979年的对越自卫反击战，退役时军衔为上尉。退役后，他于1989年创办了新疆广汇实业投资（集团）有限公司，该公司业务涵盖能源、房地产、汽车销售与服务等领域，成为中国西北地区的重要企业之一。
孙广信在商业上的成功使他成为新疆的知名富豪，曾多次登上《福布斯》中国富豪榜。他还担任多个社会职务，包括曾任中共全国政协委员、全国工商联常委、新疆发展商会会长等。孙广信与中共政府有多项合作项目，主要集中在能源、基础设施和国有资本合作等领域。
2023年，广汇集团与宁夏政府合作的煤炭储运基地项目。2020年，上海市国资委旗下的申能（集团）以约148.5亿元人民币，收购广汇40.964%的股权，成为第二大股东。另外，广汇也和多个地方政府合作引资、基础建设和战略合作。可见其与中共的关系异常紧密。
孙广信在美国的商业活动，主要透过其在美国注册的控股公司GH America Investments Group，在美国设立了多家子公司，再由这些子公司从事能源、房地产和自然资源等领域的投资。比如在德州巴尼特页岩地区，有参与41口的天然气井开采。在加州的旧金山湾区都柏林（Dublin）进行房地产开发项目。2017年，GH的子公司以约1.3亿美元购买了都柏林192英亩的土地，计划建设238套住宅和330万平方英尺的办公空间。
当然，孙广信最引人注目的投资就是2016年开始，陆续购买位在德州的瓦尔韦德县（Val Verde County），14万英亩的土地，其目的是要兴建一个名为“蓝山风电场”的风力发电，然后将产生的电力卖给德州电网。但因为附近就是美国空军的拉夫林空军基地，引发了德州政府、联邦政府对国家安全的担忧。
后来，德州在2021年通过《孤星基础设施保护法》（Lone Star Infrastructure Protection Act），禁止中国、伊朗、北韩和俄罗斯等国的实体，将其基础设施连接至德州的关键基础设施网络。然后才又有进一步的HB 17和SB 17提案，来禁止被列为敌对国家的公民或实体的房地产购买。
拉夫林空军基地到底在军事上扮演怎样一个角色呢？为何一桩土地购买会引起美国震动呢？
事实上，该基地是全美最大的飞行员训练核心基地！是美国空军三大训练基地之一，并且位在美墨边境的重要战略地理位置，兼具有美国西南方边防的军事功能。
此外，该基地还训练友邦的飞行员，培养跨国联合作战默契，也有强化美国军事影响力的重要意义。如此，孙广信的投资行动，才瞬间触动美国国防的敏感神经！
除了拉夫林空军基地外，媒体报导指出，中国实体在美国其它地区也有购买靠近军事基地的土地的情况。
例如，据《纽约邮报》报导，中国企业在全美多个军事基地附近购买农地，包括德州的卡瓦索斯堡（Fort Cavazos，前称胡德堡）和坎普布利斯（Camp Bullis）。然而，关于这些购地的具体细节和用途，目前尚无明确公开的资讯。
2021年，中国的阜丰集团购买了位于北达科他州，大福克斯空军基地（Grand Forks Air Force Base）附近约12英里处的370英亩土地，计划建设玉米加工厂。此举也引发国安疑虑，美国空军最终明确表态反对该项目。
另有多家报导也指出，中国企业在北卡州的自由堡基地（Fort Liberty）周边购买了大量农地。该基地也是美国最大的军事基地之一，驻有82空降师和特种作战部队。尤其在2023年2月，出现中国高空侦察气球事件后，直接促使北卡州立法者，推动限制中国资本在军事基地周边购地的法案。
上面说到禁止购买的豁免身份，但是如果是双重国籍者呢？例如某位中国籍人士持有美国绿卡（即合法永久居民身份），也会被禁止吗？根据SB 17的条文，他并不属于受限制的对象，可以合法购买、拥有或租赁德州的不动产，包括住宅或土地。
即使仍保留中国国籍，只要在美国具备绿卡身份，根据德州法律即属于法定永久居民“Legal Permanent Resident”，是受到明文豁免的。
但这个豁免是针对个人层面，若该人以公司或法人名义购地，且公司为被禁国家控制，仍可能受限，需要视公司结构与控股比例而定。
根据SB 17所限制和豁免的法条来看，这不会是一个排华条款，因为法案给予合法身份的人有合法的购买权利，即使是双重国籍者。然而除非购买者的购买目的别有用心，否则也不会受到检察部门的审查和“问水表”。
历史上的排华法案（Chinese Exclusion Act），是1882年立案，直到1943年才废除，是美国首部针对特定族群（中国人）的移民与居住限制的法律，直接禁止中国劳工移民、拒发入籍权、禁止中国人购地、成家、工作。因此，这个法案确实系统地针对特定族群，造成排除或污名化。
两个法案的出发点、目的、针对性都大大不同。所以，SB 17是现代版“排华法案”的这个说法，也被很多华裔人士否定。但不可否认的是，SB 17可能会造成华裔民众精神上的集体焦虑。
反过来说，现在正是中国民众脱离中共的更好机会，不是吗？另外，对于同是说普通话、类似脸孔的美国台湾裔来说，可能会被误认为中国身份，这时候确立自己的国籍更显得格外重要，也间接证实台湾不是中共嘴里说的：两岸一家亲。