【中国观察北京时间2026年08月29日讯】中共《国务院关于出境入境管理的规定》将于9月15日实施之际，《大纪元时报》独家曝光一份中共内部文件。文件显示，9年前新疆公安已建立52类人群的出入境管控机制，对象不仅包括涉案、涉恐人员，还涉及留学生、出境未归人员、资产变卖者及其亲属。
据《大纪元时报》取得的机密文件《伊犁州直公安机关“防回流”工作手册（2017）》，中共对限制出境采取从自治区到地方层层加码的管理方式。其中，新疆公安厅设立35类限制出境人员，地方公安部门又根据辖区情况追加17类重点防范目标，包括“八大类防回流人员”与“九类重点目标人群”，合计52类。
35类限制出境标准中，除了危安案件涉案、在逃及所谓“三股势力”相关人员，还出现一些令人意外的类别。例如，文件第10类规定，在校学生无正当理由辍学，或家庭经济条件一般却前往境外留学者，以及其亲属和主要社会关系，都可能被限制出境。换言之，家庭经济状况与留学选择，都可能成为公安判定风险的依据。
台湾国防安全研究院研究员沈明室指出，这个看起来不可思议的规定，其实在中共防止回流或者新型边控管制的逻辑下，完全符合底层管理的运作。因为它本质上从依法被动限制，到行政主动防范，就给予行政单位很大的管辖权。过去是你做了什么事情，我才抓你，或者我不让你出去；现在是我认为你可能会做什么事情，所以我不让你出去。所以这个就是事实跟防范的差别。
文件还把拒领政府补贴、低保，变卖房产、土地、牲畜，突然迁出户籍，以及使用“翻墙”软件、与境外人员频繁通联或资金往来等，列入风险范围。而这套风险管控还可能从个人延伸到家庭，形成“株连”；出境未归、失联或被遣返等人员的亲属，也可能被纳入防范范围。
文件甚至提出“敏感国家、敏感时段、敏感群体、敏感民族、敏感年龄段、敏感家庭背景”等“六敏感”标准，并设置兜底条款，将“公安机关认为出境后将对国家安全造成危害的其他人员”纳入限制范围。
时事评论员李林一表示，从这份文件来看，中共的监控比我们认识的、所想到的还要严厉得多。随着中国经济的减速，再加上中共这种过度在那里维稳的体制，中共的国力慢慢地其实是会消退。到后面可能就会产生一些其它的问题，比如它在民生方面，它的投入未来会持续不足，那么会不会引发民间的动乱，这个都是值得观察的点。
沈明室认为，新疆这种出入境管控模式，已从特定人群，扩大到全社会生活与经济行为，形成“防出去、防回来”的双向管控，如果广泛运用，将造成诸多恶果。他指出，原来出境应该是公民的权利，但是现在好像变成国家恩赐。它加了限制之后，就变成你不得不贿赂。第二个，可能会造成社会恐慌或者关系的割裂。你要跟人家借钱出国，但是你可能会被连坐，所以你不敢借钱给人家，即使是亲属。第二个，你跟国外联系了以后，你会受到影响；或者在国外跟你联络的人，等到有一天回到中国的时候，他也会受到影响。这种寒蝉效应，就会割裂人与人之间的关系，或造成社会的恐慌。
这份9年前的新疆公安内部文件，虽非今天全国统一执行的限制出境名单，但其“防出、防回”模式，在9月15日新规上路之际，是否向全国延伸，值得关注。沈明室表示，它已经不再防范少数的反对者，而是把整个社会看作是一个潜在的渗透或者外流的风险来源。未来恐怕所谓的新闭关锁国的数位铁幕就会来到。
如果留学、财产、通讯乃至亲属关系，都可能成为公安判定“风险”的依据，中国公民的出境自由还剩多少空间？