从出境核查到国安审查 海外华人重新评估回国风险

【中国观察2026年09月03日讯】中国国务院第841号令《国务院关于出境入境管理的规定》将于9月15日正式实施。官方解释称，新规主要用于加强出境安全风险防范、规范出入境管理和中介服务，但其中涉及身份核实、申请事由核查、信息查询以及特定情况下限制再次出境等规定，已经让海外华人重新考虑一个过去很少需要认真思考的问题：回中国以后，自己还能不能按照原计划离开。

从法律文本看，新规并没有规定所有中国公民出境时必须提交海外工作证明、居留证明或者生活证明，因此，近期网络上出现的“所有海外华人出境都必须证明自己在国外生活”的说法不能直接视为新规的统一要求。不过，新规确实赋予移民管理机构更明确的核实权限。申请出境的事由必须真实、合法，移民管理机构在核实身份和申请事由时，可以询问相关情况、查询有关信息；对于弄虚作假的，可以不予签发出境证件或者不准出境。

这一区别非常重要。问题不只是口岸工作人员到底会不会要求某个人拿出海外工作合同，而是国家掌握了多大范围的信息核查权，以及普通人在面对这种核查时拥有多大的确定性。如果一个人已经拥有外国永久居民身份、长期在海外工作生活，回国本来只是探亲、旅游或者处理私人事务，那么他的海外地址、联系方式、职业、社交平台活动甚至其他身份信息为什么需要在离境时重新成为审查对象，就会成为海外华人关心的问题。

中国政府把这种制度变化解释为防范跨境犯罪、保障公民海外安全以及维护国家安全。官方政策解读还特别提到，一些人员出境后从事电信诈骗、赌博等违法犯罪活动，因此需要在出境环节进行预防和制止。这个理由本身并不难理解，任何国家都有权阻止涉嫌犯罪或者存在明确安全风险的人离境。但关键在于，针对具体违法行为进行精准执法，与把越来越多普通人的跨境活动纳入广泛的信息审查，是两种完全不同的治理方式。

海外华人担忧的核心，也正在这里。

对于长期生活在加拿大、美国、澳大利亚、欧洲等地的华人来说，中国已经不再只是出生地，而可能同时涉及外国永久居民身份、外国工作、子女教育、房产、金融账户以及长期形成的社交关系。一个人在海外公开发表过什么言论、参加过什么活动、与哪些人保持联系，如果这些因素逐渐进入回国和出境审查体系，那么“回国探亲”就不再只是一个私人旅行决定，而会变成一次需要评估政治和法律风险的行为。

更值得警惕的不是一次具体盘查，而是信息不断集中以后可能形成的制度效果。今天收集住址和联系方式，明天核实职业和出境目的，未来如果不同部门之间进一步实现信息共享，一个人在海外的工作、居留、资产、家庭和网络活动就可能被拼接成完整的个人画像。国家移民管理局已经公开强调信息共享和协同管理，这意味着出入境管理正在从单纯的证件和口岸检查，向更加数字化、综合化的风险管理转变。

新规还规定，在境外从事危害国家安全和利益等违法活动的中国公民，可以依法被决定在回国后一定期限内不得出境。对于明确涉及违法犯罪的人，这种限制具有法律依据并不奇怪。但“危害国家安全和利益”的范围如何认定、证据标准是什么、普通人如何知道自己是否触及红线，才是海外华人真正关心的问题。国家安全概念如果越来越多地进入普通人的出境管理，法律边界是否足够清晰，就直接关系到公民对规则的可预期程度。

这也解释了为什么一些海外华人开始出现“回国容易，出来困难”的担忧。过去中国人办理护照、购买机票、通过边检，更多是一个行政手续问题；如果未来越来越多个人背景需要在离境时重新核验，那么出境就可能从一项日常权利逐渐变成一种需要证明、解释甚至等待批准的行为。

对于海外华人，最现实的变化不是9月15日以后所有人都会遭遇严格盘查，而是回国之前必须更加清楚自己的身份、职业、海外居留状态以及过往活动是否可能引发额外审查。对于政府，如果确实是为了打击跨境犯罪和保护国家安全，就更应该建立清晰、公开、可申诉的标准，把违法行为与普通海外生活严格区分，而不能让“国家安全”成为一个可以无限扩张的模糊概念。

一旦普通人开始因为担心“回得去、出不来”而主动取消机票，中国社会与海外华人之间形成的心理距离就已经发生变化。出入境制度本来是国家管理边界的工具，如果它进一步成为管理个人身份和行为的工具，那么它影响的就不只是机场和口岸，而是数千万海外华人与中国之间越来越脆弱的信任关系。