德国拟通过“透明度法案”扩大监管机构对媒体的权力

【中国观察2026年01月13日讯】

德国联邦内阁批准了《政治广告透明法案》（PWTG），扩大了各州的权力，以政治广告透明的名义检查媒体机构和数字平台。

该法律将允许联邦网络管理局在声称存在“迫在眉睫的危险”的情况下，无需事先获得法院批准即可进行现场检查，包括进入新闻编辑室。

法律专家警告说，该法案没有明确定义“迫在眉睫的危险”，可能会允许以例行行政或文书问题为由进行侵入性搜查。

批评人士称，该提案破坏了德国基本法，特别是关于搜查需经司法授权和保障住宅不可侵犯性的保护条款。

记者和法律学者警告说，该法律允许监管机构在没有传统上要求的更高法律保障的情况下检查编辑部，这可能会削弱消息来源保护和调查性报道。
德国政府已批准一项立法草案，该草案将大幅扩大国家对媒体机构的监控权力，允许监管机构在未经事先司法批准的情况下进入新闻编辑室和数字平台。

这项名为《政治广告透明法案》（PWTG）的法案于12月17日获得联邦内阁通过，旨在落实欧盟关于网络政治广告透明度和定向投放的新规。该法案由卡斯滕·维尔德伯格领导的 联邦数字化转型和政府现代化部提出。

根据这项提案，德国电信监管机构——联邦网络管理局——将被赋予通常只有刑事调查人员才能享有的检查权。如果该机构认为某个组织未能正确遵守政治广告报告要求，只要声称存在“迫在眉睫的危险”，它就可以在没有法院搜查令的情况下进行现场检查，包括进入媒体办公室和数字平台。

“迫在眉睫的危险”指的是严重损害可能在短期内发生的情况，通常发生在监管机构介入之前。审查该提案的法律分析人士认为，根据该法案，这一术语的适用范围可能会扩大，甚至包括例行的行政或文书违规行为。

该法案明确规定，它将宪法赋予公民的住宅不可侵犯权限制在《德国基本法》第十三条所保障的范围内。此外，该法案并未明确界定何为“危险”，批评人士指出，这一规定赋予了国家机关过大的自由裁量权。

宪法律师警告公众警惕“透明度”法案
根据该提案，法律学者认为，赋予联邦网络局调查权颠覆了德国法律中的一项标准原则，即搜查和扣押必须事先获得法官的授权，除非在严格定义的紧急情况下。

宪法律师沃尔克·伯梅-内斯勒表示：“这完全是对国家调查权力的过度扩张。”他指出，入室搜查是对基本权利最严重的侵犯之一。他还补充说，监管机构而非法院下令进行的无搜查令搜查，不太可能经得起宪法审查。

批评人士还警告说，该法案可能会直接影响新闻机构。

媒体机构可能因两种情况而受法律约束：一是作为政治广告的分发者；二是作为“赞助商”，即付费在社交媒体平台上推广自身新闻内容。在这种情况下，监管机构可能会认为信息披露不足，从而触发了对编辑部进行检查的权利。

记者协会和法律专家表示，这将威胁到消息来源保护和调查性报道，而德国法律对这两项内容提供了更严格的保障。《刑事诉讼法》通常要求对编辑部进行查封必须获得法院批准，批评人士称，新草案削弱了这种保护。

博姆-内斯勒表示：“搜查媒体场所的宪法门槛要高得多。这项法律草案并不符合这一标准。”