2026年3月,中共发布'十五'规划纲要后,外界注意到一个关键变化:过去被视为核心国家战略之一的'军民融合'在文件中罕见地未被明确提及,甚至连续两个五年规划也几乎'消失'。这一现象随即引发外界关注:北京是否正在调整战略方向?分析指出,这种变化更可能只是'说法变得低调',并不代表实际政策有改变。
从外界解读来看,一种观点认为,北京可能是在中美关系持续紧张的背景下,刻意降低敏感政策的公开曝光度,避免进一步刺激华府。但也有分析认为,这种变化并不等于收缩,而是将高调战略转为低调推进,属于节奏与表述上的调整。
进一步分析指出,相关'收敛'更可能是一种战术性安排,而非战略方向的调整。美国南卡大学艾肯商学院经济学教授谢田表示:'中共只不过暂时的看起来收敛一下来缓和一下局势应付谈判,而它一旦谈判过去或谈判不成功,中共肯定会继续加快它的军民融合。'他进一步强调,军民融合的核心在于同时解决'资金来源'与'技术获取'两大问题,透过民间产业与军工体系之间的双向转化,形成长期且稳定的战略支撑。
同时专家指出,这种调整不可能是长期趋势。谢田表示:'中共这个收敛肯定是暂时的,这不可能是一个长久的。因为中共需要它大力发展它的军事力量来抗衡美国、来称霸东亚、称霸亚洲、亚太和甚至称霸全球,任何技术、所有的技术都会被中共用来作为军事目的,所以它根本不可能去放弃什么军民融合。'
'军民融合'自2015年被正式列为中共国家战略后,曾被写入'十三五'规划,并由中央到地方建立起一套推进体系,涵盖航太、海洋、网络等多个领域。但转折点出现在美国加强反制之后。川普政府将军民融合视为国家安全风险来源之一,并透过限制技术交流、资金流动与人员往来等方式进行制约,使中共不再明目张胆地宣扬'军、民融合'。
观察人士指出,中共只是从公开转向地下,制度上并没有实质收缩。军事评论员周子定表示:'中共一定会继续坚持军民融合,因为军民融合是目前中共军工业的一个很重要的基础。对于工业来说,如果仅仅是军事用途的话,它的市场份额是有限的。所以,它通过这个军民融合,它有两方面的作用,第一是吸引资本。第二,从技术方面来说,有很多技术本身是军民共用的。这个技术获得提升,就可以用来军事技术提升。'
分析认为,'军民融合淡出'更可能只是做法上的调整,不是整体战略在退缩。从公开强调转向内部推进,本质是降低外部政治敏感度,同时维持既有战略能力运作。