【中国观察北京时间2026年05月26日讯】美国国土安全部（DHS）已向白宫行政管理和预算局（OMB）提交F、J、I类非移民身份管理新规的最终草案。该规则若通过联邦审查并刊登《联邦公报》，最快60天后将正式生效。核心调整是将现行数十年的D/S（在籍期间）制度替换为固定停留期限制度。
表面看这是一项技术性调整，但结合近年美国移民政策转向背景，其本质意义更为深远：美国正在重新界定'临时非移民身份'的法律属性。该调整与移民局'原则上应回母国办理绿卡'的政策方向存在内在关联。
一、F、J、I身份定义
此次改革涉及三类特殊非移民身份：F类为国际学生（F-1），涵盖大学本科生、硕博士研究生、语言学校学生等；J类为交流访问身份（J-1），包括访问学者、博士后研究员等；I类为外国媒体身份（I Visa），主要为外国记者及媒体工作者。三类身份均属'非移民身份'，其法律目的并非永久居留，而是完成特定活动后返回原居国。
二、D/S制度将终结
现行D/S制度允许身份持有人在学业、研究或媒体活动持续期间无限期停留。例如博士生可能需五年以上完成学业，固定期限制度难以精准计算。这种'身份随活动走'的模式，曾极大便利美国吸引全球人才。过去三十年，大量科技、医疗等领域的专业人才均通过F-1→OPT→H-1B→绿卡路径完成身份转换。
新规核心内容为取消D/S制度，F、J、I身份将改为固定停留期限，最长不超过四年。到期前需主动申请I-539延期，同时进行背景审查、指纹采集及资格审核。未及时延期者，I-94到期即可能开始累积非法滞留。非法滞留计算方式也将调整，过去身份问题可能不会立即开始计算，未来则可能立即生效。
三、新规对学业安排设多重限制
大学生入学第一年不得更换科系或教育层级，硕士生全面禁止转专业或降级。完成某一教育层级后不得再修读同等或更低学历，语言学校课程不得超过24个月。
对中国学生影响尤为显著：第一，读博比例高，许多博士学习超过五年，频繁延期风险增加；第二，大量依赖OPT，STEM OPT本为中国学生留美主要路径，现行60天离境宽容期将缩短为30天；第三，原本计划'先留后转'的路径可能受限；第四，长期依赖继续修读维持F-1身份的学生，未来可能面临更多限制。未能抽中H-1B签证者，过去可通过继续修读课程维持身份，未来可能更难延续学生身份。
四、政策背后反映移民理念转变
此次改革不仅涉及学生身份，更体现美国整体移民政策方向的改变。过去二十多年，虽法律区分非移民与移民身份，但实际操作中大量人通过非移民身份完成永久居留。例如留学生转绿卡、工作签证转绿卡等现象长期存在，形成'事实上的移民通道'。但近年政府强调'临时身份即临时身份'，USCIS新备忘录明确指出境内调整身份属于'行政恩惠'，而非天然权利，并要求申请人原则上应回母国通过领事程序办理移民签证。
五、美国特别关注此议题的四大原因
第一，非法滞留问题日益严重，DHS认为D/S制度过于宽松，难以掌握实际活动情况；第二，中美科技竞争加剧，中国留学生高度集中于AI、芯片、生物科技等敏感领域；第三，移民积压严重，绿卡、庇护及移民法院均面临严重积压；第四，美国政治氛围改变，边境危机、非法移民、国家安全及就业竞争使'加强移民控制'成为政治共识。
（本文仅为一般性移民制度与实务观察之资讯整理，不构成对任何个案的法律意见或具体法律建议。实际案件结果须视个别事实与适用法律而定，如涉及个人案件，应咨询合格移民律师。）