【中国观察北京时间2026年05月28日讯】美国移民局（USCIS）近日发布编号PM-602-0199的新政策备忘录，明确要求外国人申请永久居民（绿卡）原则上需返回原籍国通过海外领事程序办理，而非直接在美国境内调整身份（Adjustment of Status，简称AOS）。
该政策虽引发部分民众担忧，但USCIS在备忘录中保留了关键条款：若存在'特殊情况'（Extraordinary Circumstances），申请人仍可能被允许留在美国境内完成I-485绿卡程序。这意味着境内调整身份的通道虽收窄，但尚未完全关闭。
一、哪些人群未来或可境内申请绿卡？
1. 重大疾病与人道因素
法律界普遍认为，此类案件未来可能被认定为'特殊情况'。完整医疗记录、医生证明、心理评估及长期照护证据将变得尤为重要。
- 举例：正在接受癌症化疗的华人老太太，医生指出长途飞行可能引发严重医疗风险。
- 举例：长期照顾中风丈夫的美国公民太太，若离境将导致家庭照护系统崩溃。
2. 返回母国存在风险
涵盖政治风险、宗教迫害、公共安全问题等情形。
- 举例：曾参与敏感政治活动者回国可能面临调查或刑事风险。
- 举例：部分宗教人士回国后可能遭遇持续监控与安全威胁。
3. 对美国利益至关重要的人
职业移民中如AI工程师、核心科研人员、医疗专家等，以及部分H-1B持有人，未来仍可能被允许境内申请。
- 举例：参与关键科技项目的AI芯片工程师，离境将导致研发中断。
- 举例：癌症临床研究的高级医疗研究人员，离境将影响整个研究团队。
4. 家庭重大困难（Extreme Hardship）
该情形接近I-601豁免中的'极端困难'逻辑，强调离境将造成超出普通分离的重大伤害。
- 举例：孩子患有自闭症的母亲，长期离境可能导致孩子情绪崩溃。
- 举例：家庭唯一经济来源的父亲离境将导致住房危机。
5. 国会设计为境内调整的人道类别
如K-1未婚夫妻签证、庇护获批者（A5）、VAWA家庭暴力受害者等，理论上受政策影响较小。
6. 已进入后期的案件
目前移民律师普遍认为，已递交I-485、完成体检及等待面试较久的案件，未来仍可能按原程序处理。
二、绿卡申请将转向整体背景审查
新政策使I-485程序将更侧重'整体人格与背景评估'，移民官将考量申请人是否守法、纳税稳定、社区贡献及社会融入程度。未来案件可能面临更多RFE（补件通知）甚至二次补件。
结语
尽管新政策引发不安，但目前尚无明确证据表明所有境内转绿卡将终结。关键在于案件是否具备充分的'特殊情况'证据。建议申请人及早准备完整在美生活记录，包括报税记录、志愿服务证明、社区贡献等材料，并持续关注USCIS的实施细则。
（本文仅为一般性移民制度与实务观察之资讯整理，不构成对任何个案的法律意见或具体法律建议。实际案件结果须视个别事实与适用法律而定，如涉及个人案件，应咨询合格移民律师。）