【中国观察北京时间2026年05月25日讯】中共国务院日前发布新意见，要求全面取消就业地参加职工社保户籍限制，并推动各类劳动者参保。不过，有分析认为，当局此举的真正目的，是在社保基金严重亏空下，扩大缴纳社保的对象和范围，填补社保黑洞。
根据陆媒5月22日报导，中共国务院近日印发《关于完善基本公共服务制度体系的意见》，提出逐步取消基本公共服务与户籍挂钩的限制，推动未落户常住人口与户籍人口享有同等公共服务。
《意见》提出，随迁子女将被纳入常住地学前教育和高中阶段教育体系，同时落实异地升学考试政策。并提出推进灵活就业者参加住房公积金制度，并“全面取消”社保户籍限制，引导各类劳动者在就业地参加社保。
《意见》还提到，要健全农民工、灵活就业者及新就业形态人员的社保制度。
分析指出，中共印发《意见》目的很明确，就是为了把劳动力人口留在城市，让他们进社保池子缴费、纳税，填补社保和财政严重亏空的黑洞。
大陆法学院教师王女士（变音）：“因为这些年来它的社保的缺口越来越大。因为老龄化越来越严重，年轻人越来越少，工作的人不如老人多了。它为什么说要延长退休呢？就是它支出的太多了，当然还有腐败，所以说它的养老金的池子里面其实是空的，它没有钱。”
中国养老金“入不敷出”的问题已经持续多年。早在2019年，多家机构发布报告警告，中国基本养老金可能在2029年或2035年耗尽，80后、90后将面临“无养老金可领”的风险。
与此同时，随着中国经济持续恶化，房地产危机加剧，越来越多年轻人断交社保。数据显示，2026年一季度，中国已有超过5800万人停缴社保，其中超过六成为年轻人；而2025年灵活就业人员的停缴比例约为23.7%。
王女士：“为什么很多年轻人现在不交社保？就是因为你将来是不是能够领到，不知道。它这个养老金亏空缺口很大，缴的人越来越少，所以它现在出的这个所谓的社保户籍限制取消，它目的就是让你们都来缴，什么职业人都来给我交钱，它是扩大缴纳的对象和范围，它目的就是为了让你交钱。”
早在2012年，《中国青年报》曾指出，中国社保体系长期存在“个人账户空账”问题。在职人员缴纳的养老金，部分被拿去支付退休者的养老金，形成“拆东墙补西墙”的局面。
王女士：“它现在是出了问题，它不从根源上来解决问题，因为它本身也不想。它整个制度就是掠夺性的制度，它是在掠夺资源。所以它就不可能说，我让你老百姓过得很好。”
王女士指出，不管中共打着什么旗号，出台什么政策，说得再好听，它的最终目的都是为了榨取民脂民膏，解决自己所面临的问题。
王女士：“它说的是好听，哎呀，提供公共服务，你原本就应该提供公共服务的。你作为一个政府，你不应该提供吗？你就不应该通过户籍，把人划分成好几等的呀。宪法里边还规定，所有公民一律平等，你户籍制度本身就违反了这一条了嘛。”
王女士指出，如果要真正的解决社保问题，就应该取消户籍制度。但这次“取消社保户籍限制”，并不等于取消户籍制度本身。
中国户籍制度始于上世纪50年代，用于限制人口流动，并形成城乡之间在公民权利和福利制度等方面区别对遇。
尽管中共曾在2014年、2019年、2022年以及2025年，多次提出“放开放宽落户政策”，但实际效果有限。
海外人权律师联盟负责人吴绍平：“落户问题，它已经提了好多年了。说明它的这个政策，它并没有起到真正的成效，说明它们也并没有实质性的落实和推进这个落户问题。包括子女就业、养老等等这些东西都是没有配套措施。它只是口惠而实不至，所以才会导致它这个政策在虽然提了很多年。”
海外人权律师联盟负责人吴绍平指出，放开落户政策牵涉到教育、养老、住房，这都需要资金，但中共显示不愿意为这些人买单，也就导致相关政策提了很多年，依然只是在口头上承诺。
编辑/采访/李韵 后制/ Tony